摘 要

随着社会经济的不断发展，以合作为基础、强调政府服务性及公民权利的公共服务逐渐成为政府改革的重点，政府改革致力于建设服务型政府，人民群众也越来越关心与自身权益密切相关的政府公共服务供给的问题。由于我国长期以来实行的是以地方政府为主要提供方的公共服务供给体系，并且因为种种因素的综合作用，公共服务供给出现了总量不足、供给分配不均以及服务效率低下等情况，尤其是基层财政不足、资源紧张的相对较贫困的地区。所以，近年来，中央政府一直强调要提高地方政府的公共服务供给能力，通过提供较高水平的公共服务，以满足人民日益增长的物质文化需求，使发展成果能为全体社会成员所共享。但由于时代的不断发展，地方政府的公共服务供给出现了一些新问题，亟待解决。

本文以厦门市为例，在新时代背景下，结合治理能力现代化理论，研究地方政府公共服务供给的问题，并从不同层面提出解决现有问题的对策以及提高供给能力的途径。

关键词：公共服务；地方政府公共服务；公共服务供给

Abstract

With the continuous development of social economy, based on cooperation, stressed that the government and civil service rights of public services gradually become the focus of government reform, government reform and is committed to building service-oriented government, people are increasingly concerned with their own interests closely relevant government public service provision issues. Due to our long-standing practice of local government is the main provider of public service delivery system, but because of the combined effect of various factors, the total amount of public service provision appears inadequate, uneven distribution of supply and low service efficiency, etc., in particular, lack of grass-roots financial resource constraints of a relatively poorer areas. So, in recent years, the central government has always stressed the need to improve public service delivery capacity of local government by providing a higher level of public services to meet people's growing material and cultural needs, so that the fruits of development can be shared by all members of society. However, due to the continuous development of the times, the local government public service provision there are some new problems to be solved.

Taking the Xiamen City as an example, in the new era background, combined with modern governance theory, the local government supply of public services, and to propose measures to solve existing problems and ways to improve the supply capacity of different levels.

Key words: public service; the local government public service; supply of public services

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 研究现状 2

1.2.1 关于治理能力现代化的理论研究 2

1.2.2 关于地方政府公共服务供给能力的研究 2

1.2.3研究述评 3

1.3 实证情况说明 3

第2章 相关概念及理论 4

2.1 相关概念界定 4

2.1.1 公共服务 4

2.1.2 国家治理能力现代化 4

2.2 相关理论 5

2.2.1 政府供给理论 5

2.2.2 多元供给理论 5

第3章 地方政府公共服务供给的现状 7

3.1 我国关于政府公共服务供给的相关政策 7

3.1.1 义务教育 7

3.1.2 公共卫生与基本医疗 7

3.1.3 基本生活保障 8

3.2 厦门市公共服务供给相关政策落实的情况 8

3.2.1 义务教育 8

3.2.2 公共卫生与基本医疗 9

3.2.3 社会保障 10

第4章 治理能力现代化背景下公共服务供给存在的问题 10

4.1 供给与需求不对等 11

4.2 政府收入与支出不对等 11

4.3 供给缺乏有效对话机制 11

4.4 监督体系有缺陷 12

第5章 地方政府公共服务供给能力的提升路径 13

5.1 中央政府层面 13

5.1.1 建立有效的决策机制 13

5.1.2 增加财政经费投入 13

5.2 地方政府层面 14

5.2.1 资源整合，多元供给 14

5.2.2 建立多元监督体系 14

结语 15

参考文献 16

致 谢 17

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

随着社会经济的不断发展，以合作为基础、强调政府服务性及公民权利的公共服务逐渐成为政府改革的重点，政府改革致力于建设服务型政府，人民群众也越来越关心与自身权益密切相关的政府公共服务供给的问题。由于我国长期以来在公共服务供给方面都是政府“一家独大”，但是因为种种因素的综合作用，公共服务供给出现了总量不足、供给分配不均以及服务效率低下等情况，尤其是地方财政不足、资源紧张的相对较贫困的地区。所以，近年来，中央政府一直强调要提高地方政府的公共服务供给能力，通过提供较高水平的公共服务，以满足人民随社会经济文化不断发展的物质文化需求，使发展的累累硕果能为全体社会成员所共享。但由于时代的不断发展，地方政府的公共服务供给出现了一些新问题，亟待解决。

十八届三中全会使推进治理能力现代化成为时代潮流。而作为当前时代潮流的治理能力的现代化已成为我国政府全面深化改革的重要举措。所以，在这样的时代背景下，如何提高我国地方政府的公共服务供给能力成为了一个值得研究的问题。

1.1.2 研究意义

随着服务型政府的建设步伐不断推进，公共服务供给问题的研究以更加重要的姿态闯入人民群众和学者的视线。本研究在治理能力现代化的背景下，分析阐述了地方政府公共服务供给方面存在的主要问题，并为提高地方政府公共服务供给能力提出相应对策，具有理论与现实两方面意义。