摘 要

我国的行政问责制起源于2003年的“非典”事件，至今关于行政问责制的研究和实践仍然不成熟，仍在我国特殊的经济、社会环境和政治文化影响下不断发展和完善。当前，我国的社会主义发展取得巨大突破性成果和经济效益的同时，不断发生的突发性公共事件也暴露出我国在行政管理中的缺点，这对我国的有效政府和责任政府建设提出了更高的要求。

行政问责制的研究不能仅仅停留在理论层面，更要从实践应用中把握。2010年发生的山西省王家岭煤矿透水事件引起了全国的广泛关注，这场由相关负责人的失职和管理不当引起的重大事故造成了巨大的影响，对此我们不得不思考这类事件反映出的我国行政管理中出现的问题并剖析成因。本文从行政问责及突发性公共事件的概念入手，回顾了中外学者们在行政问责方面的研究成果，并以王家岭煤矿透水事故的案例反应出行政问责方面的相关问题展开思考，从行政文化、行政问责各要素和建立健全法律法规三个角度探讨存在的问题，并分析这些已有问题的成因：“官本位”政治文化的影响，行政问责的要素规范尚未理清、缺乏统一的规范性法律。最后，根据行政问责存在的问题及成因，提出从文化建设、明确问责各要素、法律法规健全、配套机制的建立四大方面提出解决方案，将建立健全行政问责制与加强法治政府建设联系起来，完善政府信息公开和行政救济制度，通过法律与实践并行操作以更加全面的推进行政的程序化、法制化。

关键词：行政问责 突发性公共事件 责任政府

Abstract

China's administrative accountability system originated in the 2003 "SARS", since the research and practice of the administrative accountability system is still on development, and still be improved to perfection in the special economic and social environment and under the impact of political culture in Chin. At present, China's socialist development has made great breakthrough results and economic benefits, the sustained occurrence of the sudden public incidents has disclosed of the shortcomings of our country in the administration, ask for higher requirements to our country government and the responsibility of government construction.

The study of administrative accountability system can not only keep in the theoretical level, but also should be applied equally to the political practice. Events of the Wangjialing coal mine flooding in Shanxi Province in 2010 has aroused widespread concern in China, major accidents caused by improper by the relevant person in charge of the management of dereliction of duty and caused a huge impact, we have to think about our administration’s problems reflected by this incident. This article starts with the concept of administrative accountability and responsibility of public emergencies from the view of the Chinese and foreign scholars research achievements in the aspects of administrative accountability, and research on the issue of the WangJiaLing accident related elements of administrative accountability responsibility, like the administrative culture, administrative accountability elements and establish to explore the existing three aspects of laws and regulations, and analyze the causes of these problems: the "official-oriented" political culture, administrative accountability without clear standardization and the lack of unified legal norms. Finally, according to the problems and causes of administrative accountability responsibility, put forward four suggestions like the cultural construction, put forward the solution explicitly asked accountability elements, perfect laws and regulations and supporting the establishment of mechanisms. Correlate the improving of a complete administrative accountability system and the construction of rule by law government, improve the government information-open and administrative remedy system, through law and practice operating in parallel to a more comprehensive program to promote legalization of administration.

Key words: administrative accountability; unexpected public events; responsible government

目录

第一章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2研究现状 1

1.2.1国内研究现状 2

1.2.2国外研究现状 2

1.3研究内容 3

1.4研究方法 4

1.5创新之处 4

第二章 突发公共事件行政问责制概述 5

2.1突发公共事件的内涵界定 5

2.1.1 突发性公共事件的内涵 5

2.1.2 突发性公共事件的特点 5

2.2行政问责的概念与构成要素 6

2.2.1行政问责的概念 6

2.2.2 行政问责的构成要素 6

第三章 公共事件行政问责中存在的问题——以山西省王家岭煤矿透水事件为例 8

3.1案情回顾——山西省王家岭煤矿透水事件行政问责 8

3.1.1 王家岭煤矿项目背景 8

3.1.2 “3.28山西王家岭煤矿透水事故”案情介绍 8

3.2案例分析——突发性公共事件行政问责存在的问题 9

3.2.1 行政文化中问责意识的缺失 9

3.2.2 行政问责管理体系 9

3.2.3 行政问责制度与配套机制方面 10

第四章 突发公共事件中行政问责存在问题成因分析 11

4.1行政问责文化理念缺乏 11

4.1.1 “官本位”思想影响下的行政人员责任意识淡漠 11

4.1.2 公民行政问责意识缺乏 12

4.2行政问责体系中各要素建设不完善 12

4.2.1 同体问责为主，异体问责缺失 12

4.2.2 问责客体权责模糊 12

4.2.3 问责范围不够明确 13

4.2.4 问责程序缺乏完整性 13

4.3行政问责相关法律法规和配套机制不健全 14

4.3.1 缺乏统一的行政问责法律法规 14

4.3.2 行政问责配套制度缺失 14

第五章 完善我国突发事件行政问责对策 16

5.1增强突发性公共事件的行政问责文化理念建设 16

5.1.1 构建良好的行政文化氛围 16

5.1.2 树立突发性公共事件的行政问责理念 16

5.2明确行政问责的对象、范围及其标准 17

5.2.1 确定行政问责的对象 17

5.2.2 拓宽行政问责的范围 17

5.2.3 统一行政问责的标准 17

5.3健全法律法规，确立行政问责法律依据 18

5.3.1 建立统一的行政问责法律规范 18

5.3.2 以法律方式规范行政问责程序 18

5.4完善行政问责制相关配套机制建设 19

5.4.1 建立行政问责信息公开制度 19

5.4.2 健全行政问责监督救济和回避制度 19

结语 20

参考文献 21

致谢 23

第一章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

2003年发生的“非典”危机触发了我国对行政问责制研究和实践的探索。在同年八月通过的《行政许可法》中，规定对违反该法的行政机关工作人员可以直接进行问责并依法进行处罚。2004年批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》则对负有重要领导责任的官员因“决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响”应引咎辞职的相关情况做出了明确规定。在2008年一系列重大突发性公共事件发生之后，对相关行政人员进行的行政问责成为当务之急，在全国引发了“问责风暴”。由此，各地地方政府相继出台了针对不同对象和状况的行政问责规章制度，行政问责制度在进入公众视野的同时也渐渐步入正式的法律轨道。

1.1.2研究意义

当前，我国处于社会转型的关键时期，在经济发展进入攻坚期、深水区的同时，政府的行政能力也应当得到加强，避免出现经济与政治不协调发展的情况。要能经受住突发性公共事件对于我国政府的考验，不仅要从源头严格控制具有严重危害性的突发公共事件发生，也要在事件发生后及时控制事态并追究相关失职人员的行政责任，这关系到国家与社会的长治久安。在这种大环境中，行政问责制的问题与相应的完善性对策应当放置在一系列新的背景下探讨，突发性公共事件就是其中重要的一种。

在一般的行政文化中，行政工作人员的表现与工作成果只对上级领导负责，从而淡化了行政人员的公民利益意识与责任意，一旦出现了事故第一反应是如何摆脱自己的责任。突发公共事件本身发生突发并且迅速形成危害，在媒体传播渠道多样化的当今信息社会，事件以互联网为媒介快速传播，如果放任责任意识继续缺位，不但会严重影响公共秩序的稳定性，甚至会引起社会对政府的不信任。因此应当将突发性公共事件这一非常态状况纳入行政问责的研究范围之中，不仅要进行问责，更要加强相关人员在日常行政工作中的责任意识，使行政人员意识到滥用权力造成公共利益的损害必须受到追究，违法失职的行为必将受到惩罚，从而在工作中时时刻刻牢记责任，积极在实践中贯彻“利为民所谋”的理念。

1.2研究现状

1.2.1国内研究现状

当前我国处于经济建设和政治体制改革的新时期，行政问责伴随制度性的改革内容深化而受到重视，社会突发性公共事件的时有发生使得这一特定领域的行政问责逐渐进入学者们的视野，并且越来越受到公众关注。但是到目前为止对于行政问责制的研究，我国学者们还没有形成统一的认识，缺少完整而具体的理论框架，大多数学者研究的方向和内容较为单一，具体表现在以下几个方面：