摘 要

李克强总理曾在讲话中谈到“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事、庸政懒政怠政，也是一种腐败！”^[1]由此可见，执政党和政府该采取何种措施来解决为官不为的问题，在当前的新形势下已成为了迫不得已之事。

新形势下“为官不为”主要有三种表现形式，即：能力不足诱致的不会为、缺乏担当诱致的不敢为、过于懒怠诱致的不想为。本文将通过对“为官不为”典型案例的分析来梳理党员队伍中存在的问题，从主观和客观两个方面得出导致上述问题产生的原因，具体内容主要从党员干部自身的个人原因和外在的机制体制两个方面展开。最后，根据一些地方政府已经出台的整治措施，从党群内部和党群外部两个角度提出可借鉴的地方以及需要改善的地方，可借鉴的措施包括：唤醒党章党规意识、完善考核机制、加强大众与新闻媒体的监督、建立完善的容错机制、完善惩处机制；还需进一步改善的措施有：提升党员干部的自觉意识、健全激励保障机制、绩效管理的法制化。

关键词：新形势；为官不为；治理措施

Abstract

Premier Li Keqiang pointed out “Being in the post is not acting,and lazy,it is also a kind of corrupt.”So,what measures should the ruling party and the government take to solve the problem of "not being an official" has become a compelling thing in the new situation.

There are three main forms that not official under the new situation--lack of ability causes nothing;lack of commitment, resulting in not dare;don not want to do anything because of too lazy.This paper will analyze the problems existing in the party members by enumerating the typical cases of "not being an official".From the two aspects of subjective and objective cause that the causes of these problems. The specific content mainly from the party members and cadres of their own personal reasons and the external mechanism of the two aspects of the system.Finally,according to some local governments have introduced measures, from two angles of the internal and external party to provide local and the need for improvement,the measures of referential including: wake up party party rules awareness, improve the assessment mechanism to strengthen the public and the news media supervision, establish a sound fault-tolerant mechanism, improve the punishment mechanism;the measures needed to be further improved including: improve the consciousness of party members and cadres, improve the incentive mechanism, the legalization of performance management.

Key Words:new situation;be an official not to be;control measures

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.1.1研究的背景 1

1.1.2研究的意义 1

1.2文献综述 1

1.3基本内容 3

1.4研究方法 3

1.5创新之处 4

第2章 新形势下的“为官不为”问题 5

2.1相关概念的界定 5

2.1.1“新形势”的概念界定 5

2.1.2“为官不为”的概念界定 5

2.2“为官不为”现象分析 6

2.3“为官不为”存在的问题 8

第3章 新形势下“为官不为”的成因 10

3.1主观方面 10

3.1.1党员干部思想作风不端正 10

3.1.2党员干部业务能力的欠缺 10

3.1.3党员干部责任意识的缺乏 11

3.2客观方面 11

3.2.1优胜劣汰机制界定不明 11

3.2.2监督机制的有效性缺乏 12

3.2.3法律制度不健全 12

第4章 新形势下防治“为官不为”的措施 13

4.1党群内部 13

4.1.1党员干部提升自身能力：自觉意识 13

4.1.2净化队伍内部思想环境：唤醒党章党规意识 13

4.1.3完善干部选任考核机制 14

4.1.4健全激励保障机制 15

4.2党群外部 16

4.2.1绩效管理的法制化，以法约束 16

4.2.2加强外部监督：大众与新闻媒体 16

总结 18

参考文献 19

致 谢 20

第1章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究的背景

2014年4月20日我党召开第二批党的群众路线教育实践活动，作为中共中央政治局常委以及党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山给出了这样一个观点：虽然“为官不易”但决不能“为官不为”，党员干部的思想觉悟、承担责任的能力以及为人民服务的态度还需要进一步引导加强，促使我党内部时刻保持一颗进取心，一股敢于干事创业的精神劲儿。2014年10月8 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中也同样指出：不论做人，还是为官，担当精神是不可或缺的，要以“为官不为”为耻。习总书记还强调治国平天下还是要以严格修身为根本，只有严格约束自己才能严以用权，党员干部做任何事还是要脚踏实地，只有做好了自我方可谈为政之道。

随着反腐倡廉力度的不断加深，党员队伍内部的各种“不为”思想也逐渐在实际工作中显露出来，只做官不干事、只掌权不担责、只出彩不出力等现象屡见不鲜；在各级地方政府中，官员们更是满足于现状，习惯于整日做一个无所事事的“太平官”，以致于他们中有一些人不思进取，能力更是严重赶不上趟。正因如此，《2015年政府工作报告》中李克强总理也是明明白白地指出：对为官不为者必要追究责任，施以严惩。由此可见，执政党和政府该采取何种措施来解决为官不为的问题，在当前的新形势下已成为了迫不得已之事。

1.1.2研究的意义

课题研究的理论意义在于对新形势下“为官不为”现象作一分析，从而很好地察寻党员干部为官不为、庸政懒政的表现和成因，并从理论层面提出推动公务员和干部“为官有为”的措施。