一、选题背景与意义

（一）选题背景

政府购买公共服务来源于西方一种社会变革，从1960年代开始，对公共服务领域造成了长远的影响。1970-1980年代，西方开始了一些变革活动，该场变革以新公共管理为内容，吸纳市场经济的概念，将社会组织列入公共服务的承接主体，提出“有限政府”的理念，这颠覆了以往被政府垄断的公共服务供给模式。

在我国，政府购买公共服务属于新生事物，不过这种公共服务供给新模式已成为我国公共服务改革的一种新方式。2004年，温家宝总理首次提出建立“服务型政府”。2010年“十二五”规划首次提到“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”。2013年9月，国家提出到2020年要在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。2013年11月党的十八届三中全会提出要推广政府购买服务，这是我国第一次在国家战略层面提出政府购买公共服务的改革任务。2017年党的十九大报告指出，要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。政府以“委托代理”的方式与社会承购方在社会公共服务购买方面所缔结的契约关系，能够有效地盘活社会富余资源，不断地促进政府公共服务管理能力的提升。2018年2月，国务院办公厅印发《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔2018〕10号，以下简称《意见》），要求公示政府购买服务相关信息。

近年来，全国各地时有发生畜禽重大疫病且病死畜禽随意丢弃现象严重，对于广大人民群众的身体健康以及养殖业发展带来了严重威胁和重大损害。目前，在我国农村有些地区病死畜禽无害化处理法律监管机制不够健全、主体责任不够明确、缺乏长效的运行机制。对此，国务院于2014年10月20日下发《国务院办公厅关于加强病死畜禽无害化处理的意见》对于病死畜禽无害化处理提出了以下几点意见：加强无害化处理体系建设，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系，组织建设病死畜畜无害化处理场所；完善配套保障政策；加强宣传教育以及严厉打击违法犯罪行为等政策。

我国病死畜禽无害化处理为服务于建设资源节约型和环境友好型社会，探索建立服务现代畜牧业发展和公共卫生安全的政策体系，政府通过政策调整、补贴、监管等一系列措施向符合资质的民间组织购买公共服务，为企业在病死猪收集和企业收益等方面降低了风险，同时社会资本也有效缓解政府公共财政投入不足的压力，为社会资本找到了一条相对理想的投资渠道，进一步转变了政府的职能。

（二）研究意义

（1）理论意义

就现在的情况而言，我国缺乏对政府购买服务具体问题的研究，更缺乏规范的实证研究。本文结合案例并运用理论剖析了基层政府购买服务现状，在一定程度上拓宽了政府购买服务的研究范围，拓展了政府购买公共服务的研究内容，为其他基层政府在建立农村病死畜禽无害化处理机制的实践上提供了指导。

（2）现实意义