摘 要

在网络的普及与高速发展之下，信息化时代悄然来临，潜移默化中改变着公民的参政议政方式和政府的执政方式。网络逐渐成为公民与政府之间一条不可或缺的沟通纽带。在网络这条纽带的连接下，越来越多的公众开始积极地表达自己的内心想法与希求、参与到国家大事的讨论中并且尽己所能的在网络上提出自己的建议，对有想法的事务更是会献出自己的计策。而我国政府则越来越多地借助互联网这一便捷渠道积极转变执政方式、并且利用互联网深入了解社会情形与民众意愿、同时通过对网络言论的掌控加强舆论监督，我国政协更是着力于开发新的渠道推动建立起民众与政府之间的沟通新桥梁。这篇文章基于政治学、管理学、社会学、传播学等学科的研究趋向，运用跨学科的研究方法结合个案研究与综合阐释试图对网络议政这一新兴的“社会实验”和政治实践进行综合研究。通过资料的研究与现状分析，本文对“网络议政”的本义做出这样的界定：网络议政是以人民政协为主体，人民群众共同参与的利用网络有组织有针对性的一种协商民主形式，也是政协一种全新的履职形式。是基于互联网时代发展背景下对协商民主形式的一种补充。其中网络是形式，议政是主题。并采用“竞品分析”的思路对全国政协推出的《议库》APP和湖南地方政协推出的《政协云》APP进行探究及对比分析，以平台路径建立为着力点面向目前网络议政所暴露出来的落实、技术、观念等问题进行思考；在此基础上提出诸如建立多层联动机制、人才技术双驱动、鼓励创新等加强和完善网络议政的可操作性策略，以期建立本文网络议政研究的整体框架。

关键词：网络议政；对比分析；问题研究；路径

Abstract

With the popularization and rapid development of the Internet, the era of information has come quietly, and it has changed the citizens' ways of participating in politics and the government's way of governance. The Internet has gradually become an indispensable link between citizens and the government. With the link of the Internet, more and more people are actively To reach his own inner thoughts and desires, to participate in the discussion of state affairs, and to make his own suggestions on the Internet as best he can, and to give his own plans for imaginative affairs. And our government is increasingly using the Internet as a convenient channel to actively change the way of governance and use the depth of the Internet. Understand the social situation and the will of the people, and at the same time strengthen public opinion supervision through the control of Internet speech. The Chinese People's Political Consultative Conference is also focusing on the development of new channels to promote the establishment of a new bridge between the people and the government. This article is based on research trends in political science, management, sociology, and communication, and uses interdisciplinary research. The method combines case studies and comprehensive interpretations to attempt to conduct a comprehensive study of the emerging "social experiment" and political practice of network deliberation. Through the research of the data and the analysis of the status quo, this article defines the original meaning of the “Network Discussion”: The network discussion is based on the People’s Political Consultative Conference and the people’s participation. A form of deliberative democracy with targeted and organized networks is also a new form of performance of the CPPCC. It is based on the form of deliberative democracy in the context of the development of the Internet era. Among them, the Internet is the form and the deliberation is the theme. And adopting the "competing product analysis" approach to the "Committee" introduced by the CPPCC National Committee. p. With the "CPPCC Cloud" app launched by the Hunan Local People's Political Consultative Conference, we conducted inquiries and comparative analysis. The platform path was established to focus on the implementation, technology, ideas, and other issues exposed by the current network discussion; on this basis, such as the establishment of Multi-layer linkage mechanism, dual-driven talents, encourage innovation It is necessary to strengthen and improve the operability strategies for network deliberation in order to establish the overall framework for the study of network deliberation in this article.

Key Words： Discuss Politics on Net; Comparative Analysis; Problem Research; Path

目录

第1章 绪论 6

1.1 研究背景 6

1.2 研究目的及意义 8

1.3 国内外研究现状 8

1.4 研究方法及内容 9

第2章 网络议政的定义及内涵 11

2.1 网络议政 11

2.2 网络议政与网络政治参与 12

第3章 网络议政的形式与特征 14

3.1 网络议政的形式 14

3.2 网络议政的特征 15

第4章 网络议政的现状及路径 17

4.1 网络议政的现状 17

4.2 网络议政的路径 18

第5章 目前网络议政存在的问题 21

5.1 运用网络平台议政所取得的实效性有限 21

5.2 针对网络平台的技术支持缺陷 21

5.3守旧思想与创新理念的冲突融合 22

第6章 网络议政良性发展的对策思考 23

6.1打破壁垒建立多层联动机制 23

6.2 人才技术双驱动助力网络议政发展 23

6.3 倡导观念转变鼓励创新意识 24

结 语 25

参考文献 26

致谢 28

第1章 绪论

1.1 研究背景

在渐趋信息化虚拟化的今时今日，网络社会成为了社会的另外一种存在形态。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）第41次《中国互联网络发展状况统计报告》的数据显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点，^[1]我国的网民成为了一个巨大有影响力的群体。

移动互联网在不知不觉当中越来越深刻地改变着人们的生产生活状态，与人们的生活交融越来越密切。而其作为一个集虚拟性、互动性和开放性于一身的新媒介，超越了以往的任何一个传播媒介，对中国的政治生态产生了深刻的影响。随着网络民主的热潮来袭，网络议政渐成风气，网络也成了新的民意集散地和舆论放大器。正如勒庞在《乌合之众》当中所说，“群体的表现有可能比个体更好，或者更差。究竟群体会表现得更好还是更差，这完全取决于周围的环境如何。”^[2]网民群体借助网络平台的便捷性发布言论，传达社情民意、参政议政同时也是一把双刃剑，政府积极作为建成有效沟通的桥梁进行信息接纳与消化将会促成这一渠道的积极发展，而反之政府的不作为或者未及时作为将极易引起网络舆论信息拥阻而导致群体性事件的爆发。因此，这个“周围的环境”很重要，即政府为网络议政所创造的空间深切影响着公民参与网络议政的实效发挥。

从议政到网络议政的转化是公民参与政治生活的方式的变革。参政议政是《中华人民共和国宪法》赋予人民的权力，中华人民共和国一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。^[3]我国宪法更是明确地规定了公民的言论自由权。在开国之初毛泽东就发表过在我们人民的内部允许舆论不一律的言论，同时明确表态凡是要求舆论一律的思想都是不可能实现的也是不应该践行的。人民群众有批评的自由，有发表自己不同意见的自由。在崭新的21世纪到来之后，科学技术日新月异的发展为民众参与政治生活议论政务的方式方法开辟了新思路新渠道。胡锦涛在2008年6月20日通过人民网网站与在线的网友们进行亲密近距离的交谈时一针见血地指出了互联网是一条政府“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的重要渠道”，这一举措在一定意义上被誉为开始了网络议政的元年。而后，在2014年庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会的会议上习近平提出了“探索网络议政、远程协商”的精神号召。作为积极响应号召精神的产物，2016年1月9日，全国首款探索“网络议政”的APP产品《议库》在北京正式发布。移动互联网正在让“网络议政”变得越来越现实。

1.2 研究目的及意义

网络议政作为新兴起且正处于蓬勃发展当中的新事物，是提高我们党和政府执政能力的迫切需要也是对执政理念进行创新的内在要求。网络议政未来的发展态势与整个社会公民民主政治的进程息息相关。因此，对网络议政的现状进行关注并深入分析其存在的问题与可继续发展的优势，从而寻找出相应的解决路径，在一定程度上将引导网络议政的良性发展。

本文从我国网络议政的发展现状入手，从现状当中分析目前公民网络议政存在的问题，依据问题寻找解决办法，对我国网络议政产生丰富理论与促进发展的意义。

理论意义：本文立足我国网络议政的现实状况，以现有网络社会发展理论及群体理论为基点，根据对我国现有网络议政平台的分析，坚持理论联系实际的原则，剖析我国目前网络议政当中存在的问题并力求提出解决措施，将从内容上切实丰富网络议政这一正在发展的课题。

现实意义：网络议政是提高我们党和政府执政能力的迫切需要也是对执政理念进行创新的内在要求。作为一种正处于发展阶段中的议政方式新形态，如若受到正确引导的将会大幅度地加快我国政治民主化进程。因此，研究网络议政的现状及其路径，是符合时代发展潮流的，也能为现实中网络议政的发展出谋划策。

1.3 国内外研究现状

随着网络技术的高速发展，网络逐渐渗透到政治生活的各个方面。网民的大幅度增多，网络已成为公民议政的新渠道，网络议政作为促进民主政治发展的新生力量，已引起国内外学者的广泛关注。最早可以追溯到“网络民主”这一词，这是由美国学者马克·斯劳卡（Mark Slouch）早在1995年所提出的新词。他认为“网络民主”可以理解为一种以网络为媒介的民主方式。而后拉比耶·卡拉卡亚·波拉特（Rabie·Karakaya·Porat）在2005年时，站在平衡、中立的角度对网络与政治参与的内在关联进行了研究，通过研究他指出影响政治参与的路径、水平和方式的三种网络方式，又可以说是网络在政治参与当中所扮演的角色（这三种方式分别是：网络作为政治参与的信息源、交流媒介和虚拟公共行动领域）。在2010年比利时学者露西亚·维斯尼奇（Lucia·Vernich）则由以往的定性研究方式转向以定量研究为思路进行探索，她运用抽样与相关分析的方法，以欧洲16个国家的网民为样本进行网络政治参与的在线调查。在调查时她发现了公民网络参与的热情与公民相应的年龄、受教育水平等是有着明显关联。国外的学者们着重于探究网络对网络政治参的影响方式、影响公民进行网络政治参与的因素分析和网络议政同传统政治参与方式的对比与融合等。与国情相对应，我国的互联网发展起步较国外晚，国内关于网络议政的研究也起步较晚。在2006年中共中央十六届六中全会上首次正式提出了：“保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。而后，胡锦涛指出要脚踏实地的做好把互联网建设好、利用好、管理好的工作，跟上时代发展的步伐，将互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用充分发挥出来。2014年在纪念中国人民政治协商会议成立65周年大会习近平借这一重大会议中提出，“政协要拓展协商内容，丰富协商形式，积极探索网络议政、远程协商”等新形式的议题，这一号召的提出无疑掀起了探索网络议政新形式的热潮，网络议政成为国内学者关注的焦点。从公民政治参与权的保障到互联网应用于政治生活当中再到积极探索网络议政，政治生活的发展紧跟互联网时代的进步，但目前网络议政这一块出现了程度不轻的泛化现象，将网民的自发的政治参与当做网络议政，将政府的政务公开当做网络议政等等，这些观点都没有精准抓住网络议政的本义。通过文献的梳理，整体看来，国内网络议政研究仍处于混沌阶段，与网络政治参与的界限划得不够清晰，集中于现象、利弊研究以及网络议政所带来的伦理探讨，网络议政的定义内涵尚缺乏明确界定。国内外研究现今仍处于不完善的发展阶段，国外研究对于网络议政路径探索的缺失，国内对于网络议政方式研究的不足，仍有较大的探索空间。

1.4 研究方法及内容

本文基于政治学、管理学、社会学、传播学等学科的研究趋向，运用跨学科的研究方法结合个案研究与综合阐释试图对网络议政这一新兴的“社会实验”和政治实践进行综合研究。

主要内容围绕以下四个部分展开：

1.网络议政的定义及内涵：通过文献阅读与现有资料整理，对网络议政进行理论分析，力求对网络议政做出科学界定。

2.形式与特征：观察了解现有网络平台的方式，提炼其所存在的特征。

3.现状及路径：通过资料收集、典型个案分析等方式了解掌握网络议政的现状，并整理针对网络议政问题的已有路径。

4.存在的问题及对策：针对网络议政现状研究所暴露出来的问题提出具有可操作性的对策。

第2章 网络议政的定义及内涵

2.1 网络议政

网络议政作为一项新兴事物，对于其定义的界定学界给出的回答并不太多。王哲平认为网络议政是政府通过对网络媒介资源的使用和对议程的有效设置，从而在公众中形成广泛关注的议题，提高政府威望和执政公信力的一种民主执政的新形式。^[4]我国著名的社会学家艾君在则认为，网络参政议政是科技告诉发展时代的产物，是一种出现在我国民主政治、文政治文明发展进程中的新的民主形式。网络参政议政有着两个方面的表现形式，艾君以主体的区分俩区别这两个方面的表现形式。一是公民为主体的，公民对社会生活中所关注的重要问题，通过网络这一平台向政策研究者或政府机关表达自己的看法，建言献策或者进行讨论，这在一定程度上为决策者和政府机关的工作提供了参考；二是以决策者和政府机关为主体的，决策者和政府机关将工作公告、政策法规的制定等利用网络平台这一民众广泛参与的渠道征求公民意见和建议，以利于政策法规的修正完善，做出科学的、民主的决策从而使得公众得到实际有效的福利。

在阅读与查阅相关资料之后，对网络议政生发出自身的一些体会。在关于网络议政的定义界定上，个人比较赞同于社会学家艾君的观点。网络议政，网络是形式，议政是主题。私以为网络议政是议政的一种与时代进步相随的一种形式革新，要理解其涵义必须首先要回归议政本身。议政，就其本意而言，即议论政事。议政常常与参政同时出现，二者并提为参政议政。参政议政是我国人民政协的三大职能之一，是各民主党派、无党派民主人士和其他爱国人士参与到国家政治生活当中来的泛称。同时参政议政还是我国宪法赋予人民的一项不可剥夺的权利，宪法规定我国的公民具有参加国家管理，参政议政的民主权利。议政的主体是以政协委员为代表与人民群众的统一体。网络议政即政协委员与人民群众通过网络这一形式发挥各自职能与光热。政协具有参政议政的职能，政协委员按照党派、界别划分产生，这主要体现为一种精英式参政，这区别于人民代表大会建立在自下而上选举基础之上广泛的公民参政。政协委员的参政议政虽然是精英式参政议政，但是我国的政协委员代表人民，政协委员的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，进行协商讨论，然后通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在这一制度下可以实现广泛的公民参政。普通公民可以通过旁听人大会、政务监督等渠道，向有关国家机关提出意见和建议，参政议政。

综上所述，我依据自身理解对网络议政的本义做出这样一个界定：网络议政是以人民政协为主体，人民群众共同参与的利用网络有组织有针对性的一种协商民主形式，也是政协一种全新的履职形式。是基于互联网时代发展背景下对协商民主形式的一种补充。

2.2 网络议政与网络政治参与

网络议政与网络政治参与同是利用网络这一渠道参与国家政治生活。但是二者间仍然存在着其本质上的区别，理解二者的区别，能够为更深刻地理解网络议政的涵义做铺垫。网络议政的涵义在上一小节已作论述，本小节重点论述网络政治参与。在着手这个题目之前所寻找的很多资料都是与网络政治参与相关的资料，自身难免陷入一个泥潭，网络政治参与和网络议政差别大吗？尤其看向诸多论文资料由网络群体事件对公众网络政治参与展开的思考，我的思考方向产生了偏差。认为网络议政就是单纯的公民的网络政治参与。而后在导师的指导下接触到湖南政协《云宝》，获得了一手资料，才渐渐从正轨来思考正视网络议政本身的涵义。