摘 要

电子政府信息化是使用电子信息技术进行的政府相关工作的。近些年，随着互联网的发展和计算机科学技术的加速演变，从而引发了一场广泛而深渊的变革，此时电子政府信息化也引起了高度的重视。随着政府职能的转变，人民生活水平的提高和对美好生活的向往，这就对政府的办公职能有着更高的要求。

据调查研究表明，我国各地政府基本已经认识到电子政府信息化的关键所在了。知道这不仅仅是关乎于国家，更加关乎着中国未来的发展，和在国际上的地位。然而事实上，部分地区的电子政务工作还是处于理论学习阶段，没有实质性的进展。其原因是没有对电子政务相关工作进行系统的研究和统一的管理规划，并且组织机构也不够完善，在这种情况下，是很难将电子政府信息化贯彻理想的。鉴于我国的国情和发展情况，与发达的西方国家还是没有可比性的。

本文首先介绍中美两国电子政务发展的现状，接着通过比较研究，论述了我国与美国电子政府信息化发展的相同点和不同点，最后结合我国国情以及目前我国电子政府信息化发展所面临的问题，提出了相应的解决方案，为我国建立较为完善的电子政府提供参考。

关键词：比较分析、政策建议、电子政府、信息化

Abstract

E-government informatization is a government-related work carried out using electronic information technology. In recent years, with the development of the Internet and the accelerated evolution of computer science and technology, it has triggered a wide-ranging and abyssal change. At this time, e-government informatization has also attracted a lot of attention. With the transformation of government functions, the improvement of people's living standards and the yearning for a better life, this has higher requirements for the government's office functions.

According to the survey and research, the governments in China have basically recognized the key to e-government information. Knowing that this is not only about the country, it is more about China's future development and its position in the international arena. However, in fact, e-government work in some areas is still in the theoretical learning stage, and there is no substantial progress. The reason is that there is no systematic research and unified management planning for e-government-related work, and the organization is not perfect enough. Under such circumstances, it is difficult to implement e-government informationization ideally. In view of China's national conditions and development, it is still not comparable with the developed Western countries.

This paper first introduces the current situation of e-government development in China and the United States, and then through comparative research, discusses the similarities and differences between China and the e-government informatization of the United States, and finally combines China's national conditions and the current development of e-government informatization in China. The problem is put forward, and the corresponding solutions are proposed to provide reference for the establishment of a relatively complete e-government in China.

Key words：Comparative analysis, policy advice, e-government, informatization

目 录

摘要 I

Abstract II

1绪论 1

1.1选题背景 1

1.2研究思路与研究研究方法 1

1.2.1研究思路 1

1.2.2研究方法 1

2电子政府信息化的概述 2

2.1电子政府的内涵 2

2.2电子政府的产生与发展 2

2.3电子政府的功能和意义 2

3我国电子政务发展现状及存在问题 4

3.1发展现状 4

3.2存在的问题 4

4美国电子政府发展状况及经验 5

4.1发展概述 5

4.2发展特点 6

4.2.1网站功能层次分明，网上服务便利化 6

4.2.2政务公开 7

4.2.3实现资源共享 7

4.2.4内部办公电子化 7

4.2.5提供安全保障 7

5中美电子政府信息化比较 9

5.1发展过程比较 9

5.2基础设施比较 10

5.3建设法律法规比较 11

5.4人员素质比较 12

6我国电子政府信息化发展对策 14

6.1加快政府信息化基础设施建设 14

6.2加强公务人员信息素质培养 14

6.3建立完善制度体系 15

6.4颁布标准化政府信息化建设策略 15

参考文献 16

致谢 18

1绪论

1.1选题背景

近些年，随着科技的加速发展，电子政府信息化也正走进我们的生活。它的实施在很大程度上促进了政府职能的转变，使得公共机构的合理化，公共行政效率的提高，公共行政成本的降低以及公共行政的改善。从当下政府的角度出发，电子政府信息化的出现，影响已经遍布全球。当然电子政府信息化的出现，是给人们带来了许多便利，但它的发展也成为当今世界各国政府面临的迫切问题。

早在20世纪90年代初，电子政务出现在美国。在过去的20年中，美国在电子政府的投资建设以及实际应用方面有着丰富的经验，这是因为他们有足够的经验和教训，就中国的国情而言，是可以成为中国电子政府培训的案例。

鉴于此，本文以中美两国的电子政府信息化作为研究对象，调查分析两国电子政府的历史、现在及未来，并根据国内外科学家的研究结果，对中美两国电子政府信息化进行对比分析。最后，按照我国的实际情况，并结合美国的有益经验，提出我国电子政府信息化现存的问题，已并提出解决对策。

1.2研究思路与研究研究方法

1.2.1研究思路

本文先从电子政府信息化的基本概念出发，探讨电子政府的产生、发展、功能及意义都进行了调查研究。再从我国的实际情况出发，对我国电子政府信息化的发展历程和存在的问题进行剖析。再者是对美国电子政府发展状况进行阐述。并对发展特点进行了细致的讲解，接着是对中美两国电子政府信息化进行比较。从发展过程、基础设施、建设法律法规、人员素质这几个方面进行比较分析。综上所述，整合一些有益经验，为我国电子政府信息化的建设提供帮助。

1.2.2研究方法

本文研究方法主要采用比较分析方法、实证分析方法、资料分析方法。

比较分析法。本文从中美两国电子政府信息化发展状况通过分析对比，对比两个国家电子政府信息化方方面面的异同点。

实证分析法。文章例举了中美部分政府网站，以实际例子来对本文所要阐述的观点加以论证。

资料分析法。为了使文章具有说服力，本文还采用了国内外电子政府评估报告、相关材料及以往专家学者的大量研究资料。

2电子政府信息化的概述

在当今这个快节奏的社会，信息技术早已无处不在，电子政务是随着计算机信息化的发展而发展。从字面的意思就可以得知，电子政府信息化最重要的部分就是电子政府，何为电子政府，就是将计算机信息技术运用于政府的日常工作中。这两者的结合，无疑会给公众带来更加高效、更加有品质的服务，也将会推动整个社会的发展。

2.1电子政府的内涵

电子政府这个概念来自美国。 但目前为止，对电子政府这个概念还没有一个标准的概念，是因为在不同的国度，结合自身的国情和社会发展模式，会有属于自己国家的定义。例如数字政府、电子政府、信息政府和网络政府等等。虽然表达方式不同，但基本含义是相同的，即政府机构在管理模式上使用了现在信息技术。并优化互联网的组织结构，实现了超越时间和空间的办公流程，这将会给人们的生产生活带来前所未有的体验。

2.2电子政府的产生与发展

在当今这个社会，互联网的普及已经是遍及千家万户，不仅拉近了人与人之间的距离，也提高了人们的生活水平和工作效率。但是随着世界各地的融合发展，经济和商业活动的信息流，成为有效管理和日益激烈的竞争关键力量因素。目前，随着电子商务的产生，其实质是信息流的有效管理，可以称之为电子商务信息管理体系。电子商务是无纸化的传递信息，并且应当做到，全面、及时、准确、安全、省时省力省钱的获取和传递信息。这样可以最大程度的提高信息转化率，降低运营成本，从而获得高额的利润。对于消费者而言，可以实现足不出户，就能够货比三家，这样可以大大缩短客户的时间成本，从而创造更大的价值。综上所述，电子商务无论是从个人角度还是从国家角度出发，都带来了太多的便利。但就国家政府层面出发，我国电子政府的实现率相对于西方较为落后，我们需要学习西方先进的管理理念和经营模式，并结合我国国情，加以创造，总结出符合我国实际情况的电子政务运行模式。这样不仅提高了政府办公效率，还大大减少了人民的时间成本，从而促进国家和人民的良性互动。

2.3电子政府的功能和意义

电子政府是政府革命的心生，是翻天覆地的变化。通过运用信息和通信技术来打破政府机关的组织结构，通过网络平台，打破了传统的办公模式，为人民提供了更加便捷、高效、安全的无纸化办公流程。这样可以促进政务的公开透明化，并且加强了政府职能的治理与控制，使得政府成为一个更加富有生机的政府、更加开放、更加透明的政府。电子政务已经开放了社会信息的推广新方法为政府实施产业政策创造了新途径，促进了管理模式的发展。

3我国电子政务发展现状及存在问题

3.1发展现状

中国电子政府的出现是要追溯到20世纪80年代，当时在各级政府部门已经建立了纵横双向的政府内部信息处理体统，形成了自动化办公项目。在接下来的十年中，我国电子政府信息化取得了前所未有的成绩。并于1999年，启动了政府互联网项目，这将很大程度的推动了电子政务中国的发展。2002年7月，提出了“十五”期间建立电子政务的目标，这是由国家计算机组委会联合通过的。同时在中共十六大的报告中指出，政治体制改革的关键在于电子政务的实施程度，这将是电子政务在我国发展新的风向标。

我国电子政府对我国的影响力是十分深远的。但放眼全世界而言，我国电子政府信息化的发展情况还是不容乐观的，相对发达的西方国家，还是相对落后的。根据调查研究表明，中国电子政务目前仍然处于发展建设阶段，成熟度约为23％。主要体现在，基本电子政务信息设计落后，电子政务交互不畅，内容考虑不够周全完善，许多政府官员在电子政务发展中仍面临许多错误的指导。与西方发达国家想比较而言，例如美国，是电子政府这一概念的提出者，自然拥有相对成熟的管理经验和实验技巧。我们可以通过对比两国在电子政府的差异性，可以学习借鉴美国先进的经验，并找出我国现存的不足之处，结合自身的实际情况，得出符合我国的电子政府建设的标准。

3.2存在的问题

第一，我国电子政府信息化处于初级阶段，对于较为复杂的部门研究较为欠缺。但是就目前的情况而言，有一部门政府过度的追求成果，仅仅协调项目从而造成相对困难，项目完成后也很难实现真正意义上的信息无障碍交流和共享。长期以往，不利于电子政府信息化的发展。第二，自古以来，我国的官僚体系都是致力于维护自己的利益，各个部门不会换位思考，站在对方的角度上多考虑一些，这就会造成信息交流障碍，和传递的延迟。第三，电子政府信息化在我国所处的形式，是较为稚嫩的阶段，没有完善的法律法规体系、完备执行标准和监管体系，这样就会带来一些实施上的不当，同时还会导致低效率的传递组织间的信息交流。

4美国电子政府发展状况及经验

美国作为电子政府的发源地，同时也是全球电子政府发展情况较为理想的国家。我们应当从美国电子政府的发展和实践中，总结一些适用于我国实际情况的经验。以便更好的向美国学习并从中借鉴，以便更好的服务于中国电子政府的发展。

4.1发展概述

美国是发展电子政府信息化的时间较为悠久，是可以追溯到上世纪90年代的，并且到今天仍然是全球范围内电子政府信息化的领先者。早在1993年，克林顿政府首次成立了国家效率评估委员会时，提议在美国政府内部运用前沿的信息网络技术来处理日常办公事务中不可避免的薄弱环节。经过长期的实践与发展，电子政府信息化已成为美国政府不可或缺的重要组成部分，同时也意味着电子政府信息化在全球范围内的兴起。

1994年12月，在一份为政府信息技术服务展望的报告中，美国政府信息技术部门呼吁建立起以客户为中心的服务体系、以客户为中心的电子政府，从而为更多的广大的人民群众谋取福利。在随后的1996年，美国政府在1994年提案的基础上吸取了经验和教训，推出了政府更改计划，其主要内容是政府相关机构在7年内必须全部实现无纸化办公，也就是2003年。随后，美国政府制定了贴近美国的计划，于2001年，布什政府表示，我们的联邦政府应当是一个高效率、能够很快的传递信息，并且误差相对较小的政府，并且应当合理的利用互联网的优点，来帮助联邦政府实现高效率的办公模式。同年7月，布什政府提出扩大电子政府的重要指示。2002年布什总统签署了电子政务法，美国国会一致通过。并于同年2月，在关于电子政府提案的基础上，提出了一个全新的概念，这个概念是在电子政府和信息技术部门的探讨下得出的，也就是电子政务战略2002年版。

根据调查研究表明，在美国的总人口中，大约超过一半的人在使用互联网，面对如此庞大的上网量，我们的政府是否应当站在一个全新的角度出发，更多的站在人民的角度出发，这样也就为电子政府的出现铺下了一个良好的铺垫。电子政府不是一个独立存在的个体，而是一系列相关部门联合起来的。当然要想得到很好的发展，必须得到联邦政府的大力支持，这个是毋庸置疑的。美国的电子政府是由10个监管机构构成的，这些组织主要包括：信息技术顾问协会、政府信息化组织联盟、各州信息技术调查小组、政府风险评估调查研究小组等。以上组织都是为美国电子政府的顺利运行打下了坚实的基础，同时也是保护伞，强有力的后盾，也是调节各州之间的矛盾冲突，起到一个中介的作用，来保证美国联邦政府电子政府的高效办公。当然也制定了一系列的法律法规，可以说没有规矩不成方圆，更不用说一个高度重视法律的国度。执行前制定了《国家政府信息公开法》、《公民隐私权保护法》、《联邦信息管理法》等相关法律法规，用于保障电子政府无纸化办公的安全性、高效性和可持续性，也是秉承公开、公平、公正的原则。电子政府信息化，从字面的意思上讲，不难看出，就是通过政府网站，来进行日常的办公处理，这样就对政府的网站，提出了一定的要求。政府部门应当重视网站的界面，因为网站的界面，代表着一个州、代表着一个县市的门面，广大的人民是通过这个网站，来获取信息，并给与政府相关部门得以反馈。想必大家知道，白宫网站是美国政府的中心网站，该网站内部有各个州对应网站的全部链接，这样做的好处就是，可以为人民提高更加高效的服务，避免了不必要的搜索。例如，在人口普查网站上，用户可以使用可视地图查看州或县级的非常详细的统计数据，包括按职业划分的人口构成等，是非常直观的。并且随着电子政府的不断推进，从1992年到1996年期间，美国有接近2000个办事处关闭，政府官员减少了近24万，这是一个相当庞大的数字。这样大力的推广电子政府，也带来了许多的益处，最明显的就是财政方面，减少了不少不必要的开支，同时使得政府事务更加的透明化，尽可能的杜绝了一些恶性不良事件。

电子政府信息化在美国已经发展了十余年，回首起来可以将其分成三个阶段：第一阶段：被动接受阶段（1993-1998）。该阶段是是政府利用互联网获取交换信息，其主要手段主要是通过政府机构建立公开网站，在网站上发布大量的通知和文件。这呈现的状态是被动的，并且目的性及其强烈，这也需要公民主动搜索相关引擎，才能获取信息。第二阶段：互动阶段（1998-2001）。该阶段是利用互联网提供在线交易和服务的。例如，相关税务部门需要征收相应的税金，不需要再到政府门厅前来缴纳，只需要通过政府网站就可以缴纳等额的税金，这样不仅给公民提供了便利，也给政府门厅减少了人流量的压力，提高了办事效率，降低了办公成本。不仅仅是缴纳税金这一种形式，办理文件，处理公务都可以这样进行的。这个阶段就是前一个阶段的升级版，将被动的获取信息，转换为互动性的获取信息，是一个双向选择的过程。第三阶段：主动服务阶段（2001年至今）。从2001年开始，就开始发生了质的飞跃。是美国政府从开始的被动转向互动再到如今的主动。在这个阶段里，美国联邦政府树立了电子政府的发展目标，明确了需要建立一个怎样的网上政府，怎样给公民带来更加便利、更加高品质的服务。

4.2发展特点