1.目的

按秘书的从属和服务对象的角度，秘书学界主要将秘书分为公务秘书与私人秘书两大类。就公务秘书而言，虽然学界对该名称争议较少，但对其理解却始终没有一个定论。《中国秘书学》一书将公务秘书解释为“泛指政府机关、群众团体、军队中的秘书。其特征是属于国家公务员编制。”《秘书学》则将其定义为“泛指为各级机关、企事业单位、社会团体服务，由组织和人事部门选调，从国家或者集体领取薪酬，编制上属于该机关、该单位的国家工作人员。”也有学者指出，随着公务秘书概念外延和内涵的变化，“凡是具有为国家或集体服务内容的秘书人员，均可为公务秘书。”（徐普平，2005）百度文库收集的关于公务秘书的解释为“在国家机关、国营或集体企事业单位，以及官办社团中担任秘书工作的公职人员。”就公务秘书为“公”服务的特点而言，笔者综合众多学者的看法，在此将公务秘书作广义理解，即直接或间接为各级各类领导机关和领导者行使社会公共管理权力服务的公职人员。

秘书工作虽呈现很大的辅助性特征，但实际上秘书权力并不小，概括而言，秘书权力有四大隐性来源：秘书和领导干部职责发生严重错位、秘书选用时“人治”色彩明显、秘书监管缺乏有效机制、“一把手”权力过于集中（李松，2009）。在这种隐性权力的支撑下，秘书腐败也逐渐发展成为一种具有隐蔽性和欺骗性的腐败新形态。正视和解决秘书腐败问题，明晰公务秘书的廉政职责，做好公务秘书反腐倡廉工作，是我国反腐工作的一项重大任务，也是廉政建设的一个重要方面。

通过线上线下搜索发现，虽然当前对公务秘书和廉政建设的研究都很丰富，但将着眼点置于公务秘书的廉政职责分析上的研究并不多。因此，对公务秘书的腐败根源以及公务秘书的廉政职责进行专门、系统的研究的空间仍很大。

本文的研究主要致力于解决以下几个方面的问题：第一，厘清公务秘书在本文背景下的概念，区分公务秘书与其他相似概念；第二，就一些公务秘书腐败的典型案例分析公务秘书腐败的根源；第三，明晰公务秘书的廉政职责。

2.意义

腐败存在已久，主要表现为权力私化、为政不廉、腐化堕落，因其侵蚀着人类社会肌体且难以完全消除，一度被视为“政治之癌”。目前关于政治生活中的“腐败”尚未有一个统一的标准和定义，不同的学者有不同的理解。如美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为“腐败是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为”。中国学者俞可平则认为“政治腐败就是政府公务人员以其职务之便获取私人利益，以致国家的政治生活发生病态的变化。”

廉政建设以对权力的监督和制约为核心，深刻影响政府工作的效率和质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把廉政建设问题提升到新的高度。公务秘书作为公务员队伍的一个重要组成部分，是领导与下级、领导与群众的重要连接点，也是滋生腐败的重灾区。深入分析公务秘书的廉政职责、明确公务秘书在廉政建设中的职责，关乎党和国家的存续和发展，也是当前廉政建设的重要任务之一。

结合相关政治学理论知识原理，从公务员的责任与义务角度分析公务秘书的性质、职能、腐败滋生的原因及对策，深入分析公务秘书的廉政职责，对纯洁公务员队伍，减少腐败根源，提升政府的工作效率和质量，切实保证“一切为了人民”具有重大意义。

2. 研究的基本内容与方案

1.基本内容