摘 要

本文通过立足我国农业发展的现状，结合农民专业合作社发展状况，运用个案研究法、归纳分析法等研究方法，对当前农民专业合作社发展状况、国内外的政策、案例分析以及研究成果的论述，借鉴国外经验和研究成果，分析发现当前政府支持政策存在的问题和不足，从而对政府对农民专业合作社以及自身政府支持政策进行研究分析包含农民专业合作社的概念、特征、发展现状、存在问题，充分了解相关政府政策，并提出有针对性的建议，使政府在市场经济中发挥更积极主动的作用，推动农民合作社经济的发展，得出可行性政府对农民专业合作社支持政策结论。

论文主要研究了农民专业合作社发展过程、存在的问题以及政府对农民专业合作社支持政策的实施状况、问题。

研究结果表明：政府对农民专业合作社支持政策因农民专业合作社自身特点以及支持政策存在诸多不足，需要进一步针对性完善相关政策。

本文特色：以个案研究、文献归纳等方法合作社及政策问题进行分析。

关键词：农民专业合作社 政府政策 问题

Abstract:

In this paper, through the use of case study method, inductive analysis and other research methods, on the current status of the development of farmer cooperatives, the domestic and foreign policy, case analysis and Discussion on the research results, and the government of the farmer cooperatives and its government support policy research and analysis, problems of concept, characteristics, development status, including professional farmers cooperative, fully understand the relevant policies of the government, and put forward the corresponding policy, the feasibility of the government of farmers' professional cooperatives support policy conclusions.

This paper mainly studies the development process, the existing problems and the implementation of the government's support policies for farmers' professional cooperatives.

The results show that: the government support policy for farmers' professional cooperatives because of the characteristics of farmers' professional cooperatives and the lack of support policies, we need to further improve the relevant policies.

This paper analyzes the characteristics of the case study and literature induction.

Key words: Farmer Specialized Cooperative Government policy issues

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题背景 1

1.2研究意义 1

1.3相关概念界定 2

1.3.1农民专业合作社 2

1.3.2政府对合作社的支持政策 2

1.4研究方法 2

1.5国内外研究现状 2

1.5.1国外研究综述 2

1.5.2国外研究归纳 3

1.5.3国内研究综述 3

1.5.4国内研究归纳: 4

第2章政府对合作社政策支持的原因 5

2.1政府对农民专业合作社政策支持是由合作社自身特征所决定的 5

2.1.1合作社抗风险能力差 5

2.1.2合作社专业化、科学化水平低 5

2.1.3合作社的组织水平低 6

2.1.4合作社成员文化素质低 6

2.1.5合作社资金规模小、融资困难 6

2.1.6合作社发展过程中缺乏严密的监督体系 6

2.2政府对农民合作社支持政策是由外部客观因素所决定 6

2.3政府对农民合作社的支持政策还由合作社的作用所决定 7

第3章当前国内政策实施现状 8

3.1 政府对合作社支持政策现状 8

3.1.1相关法律政策的实施 8

3.1.2金融政策 8

3.1.3财政政策 9

3.1.4税收政策 9

3.1.5其他相关政策 9

3.2对我国现行政策的看法 10

3.2.1成果 10

3.2.2缺点 10

第4章政府对合作社支持政策问题解决条件及方案 11

4.1政府对合作社政策问题的解决条件 11

4.1.1政府作为国家行政机关具有强制力 11

4.1.2政府具有权威性、公信力 11

4.1.3政府具有较强的组织性 11

4.1.4政府具有强大的经济支撑 12

4.2政府对合作社支持政策问题的解决方案 12

4. 2.1国家进一步加强立法，完善相关法律体系 12

4.2.2强化监督，加大投入，多种形式维护公平 13

4.2.3运用多种手段，丰富政策形式，采取综合性的政策支持 13

4.2.4建立完善的教育培训体系，多渠道提供人才 13

4.2.5政府推动建立完善组织管理体系 14

第5章 结论 15

参考文献 16

致谢 17

第1章 绪论

1.1选题背景

农民合作社起源于罗奇代尔的“公平先锋社”，之后经过不断发展被各个国家所继承和发展，农业合作社作为其中最具代表性的发展形式被各国广泛接受并应用于农业相关领域，对于农业的发展起到至关重要的作用^[1]。

自改革开放以来我国推行家庭联产承包责任制，但是农户存在个体生产规模小、风险承受能力差、技术水平低、市场竞争力不足等问题。因而，农民逐步走向联合形成合作社。农民合作社改变农户个体经营的现状将农户联合起来，形成组织，对生产经营活动进行整体规划管理。通过合作社一定程度上改变了原有农户个体经营存在的规模小、抗风险能力弱等问题。但是合作社是由农民组成不可避免受自身水平局限，产生经营管理不科学、生产规模小、专业化技术化水平低、市场信息接受不及时、风险意识差等问题。以上这些问题虽然能通过合作社自身在一定程度上得到缓解，但是却不能从根本上的到解决。这就迫切需要政府采取有效措施解决合作社在发展过程中存在的问题。十八大提出，要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。合作社作为新型农业体系的重要形式，也愈加受到政府的重视。自中国《合作社法》颁布至今，国家多次出台相关政策支持合作社的繁荣发展，但是，我们仍旧不可否认农民专业合作社的缺点始终存在，政府对农民合作社的政策支持仍就存在诸多问题和不足。本文通过对合作社自身进行研究分析，对政府相关支持政策进行讨论从而获得结论。

1.2研究意义

我国正处于社会主义初级阶段，经济正在稳步发展，加快农业现代化发展，带动农村经济提高增速，进而拉动国民经济又好又快发展必然需要通过农民专业合作社这一途径解决“三农问题”获取发展成果。政府对合作社支持政策虽然一直存在，但是政策需要不断补充更新，同时通过合作社对政策的反馈有针对性的实施相应的政策。通过政府的政策扶持加强合作社对市场信息的获取能力，增强科学管理，提升抗风险能力，进一步发挥合作社在促进农业规模化、产业化、专业化方面的重要作用，推动农村经济健康快速发展，加快农业现代化建设。因而，如何政府有效实施政策支持农民合作社的发展至关重要，通过政府政策的有效支持，提高农民合作社将农户组织起来形成整体从而提高在市场中的抗风性能力，扩大规模，形成规模效益，提升市场竞争力，提升组织化规模化，提高生产效率，增强农民素质。有利于增加农民收入，强化科技投入，实现增产增收增效，推动农业生产、农村经济又好又快发展，实现农业现代化，推动建设社会主义新农村，促进国民经济健康发展，维护国家的经济稳定。

1.3相关概念界定

1.3.1农民专业合作社

2007年，我国颁布的《合作社法》规定：农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提高农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。同时，在我国合作社具有广泛的形式如：地区合作社、行业合作社等。

1.3.2政府对合作社的支持政策

政府的合作社的支持政策是政府针对农民专业合作社所采取的一系列政策，涵盖立法、财政政策、税收政策、提供资金支持、提供技术支持、建立相关制度等诸多方面。其政策主要是为弥补合作社存在的问题，并且切实保证合作社的健康有序发展。

1.4研究方法

本文通过文献分析法、网络资源研究法对查阅的文献以及收集的资料进行系统整理分析，形成对合作社及政府支持政策的了解，为对政府支持政策进行深入分析提供支持。之后以个案研究法，通过选取典型示例具体分析合作社存在的问题以及相关政策存在的问题与不足。再以归纳分析法对国内外研究的成果进行分析比较，总结国内已有的研究成果，提出自己的观点和并有针对性的对问题提出解决方案，对提出方案进行形同的说明分析。

1.5国内外研究现状

1.5.1国外研究综述

自1844年世界第一个合作社-英国罗虚代尔公平先锋社成立以来合作经济得到快速发展。许多国家都认识到农民专业合作社在促进农村经济发展，增加农民收入，提高农业生产组织能力，推动国家经济总体进步等方面的重要作用，采取了一系列的政策支持。耿红莉、王志刚、曾亿兰等人的研究表明国外合作社发展成果的取得，政府政策支持起着至关重要的作用。

合作社的性质决定自身的结构、作用，进而决定政府的支持政策。国外学者多数认为合作社是由有共同目的的成员组成的经济组织，合作社的生产经营权由成员拥有。这种机制导致效率低下，同时受成员素质限制决策缺乏科学性。同时，合作社规模受到限制，缺乏统一协调，缺乏组织性。这就需要政府加强相关政策出台，对合作社的生产经营进行规范，并且成立统一组织机构在一定范围内对各个合作社的生产经营进行协调。政府在提供政策帮助的同时，对合作社加强监督。Porter et al研究表明合作社的产权不明确阻碍了技术、资源等作用的发挥，带来成本控制等问题都需要政府介入进行引导。政府采取多种形式政策对合作社进行支持引导。在美国通过凯波-沃尔斯蒂法案等一系列法律，为合作社的发展提供法律保障。日本则实施积极的财政政策支持合作社的发展，为其提供资金帮助，同时简化贷款方便合作社贷款获得资金，并且成立全国性质的农协对合作社进行统一协调管理和技术等相关支持。

1.5.2国外研究归纳

从国外研究来看借鉴国外的合作社研究发展经验有利于进一步促进我国合作社的发展。国外的经验是多方面的:(1)支持政策的形式多种多样，通过政策直接支持，通过立法对合作社进行规范，通过成立相关机构进行直接或间接的管理和监督。（2）支持政策内容丰富，国家通过金融政策基于合作社贷款优惠，通过财税政策减轻经营压力，以行政立法保护合作社的发展。这些都为我们国内政府对合作社的支持提供了经验借鉴。但是，必须清楚的认识到，我国与国外各个国家在具体环境等各方面存在差异，借鉴经验更需具体问题具体分析，结合自身的实际情况。首先，我国作为一个社会主义国家政府在国家管理中的重要作用与国外资本主义国家不同，具有更强的管理力度，而且土地归集体国家所有。其次，我国是农业大国，农业人口比例大，实施家庭联产承包责任制生产规模小，农业人口的文化素质低，专业化水平低。最后，我国仍处于社会主义初级阶段经济发展、科技发展水平与西方等发达国家存在较大差距。因而，在借鉴国外政府对合作社的政策经验必须具体问题具体分析，去粗取精。

1.5.3国内研究综述

胡卓红《借鉴国外经验政府支持农民专业合作社发展之策》中提到农民专业合作社对于解决“三农问题”推动经济发展起至关重要的作用，并提出我国农民专业合作社存在诸多问题，如：农民专业合作社发展程度低，组织化程度低，管理混乱，生产水平低下，技术贫乏等诸多问题^[2]。这些问题普遍存在于中国的农村地区，中国作为农业大国解决这些问题从而进一步发展显得极为迫切。因而，引发各个方面的关注。首先，孔祥智、陈丹梅在《政府支持与农民专业合作社的发展》中指出我国作为农业大国，业人口比例巨大，农业经营主要是以家庭为单位，生产规模小，技术水平低，资金不足，抗风险能力差，具有不可避免的脆弱性^[3]。提出借鉴美国等发达国家的成功经验，为合作社提供培训、技术、税收优惠、资金补贴等支持发展。其次，姜广媛在《国家支持农民专业合作社的发展政策.》中提出国家通过金融、税收、财政、涉农项目、人才培养等政策大力扶持合作社的发展。

1.5.4国内研究归纳:

我国对农民合作社支持政策研究多数立足于我国实际情况，借鉴国外的成功经验、先进成果。荀雪霞在《政府在发展新型农民专业合作社中的地位和作用》引用了美国学者对此的说明即农民专业合作社的成功是由政府政策支持，营造良好的发展环境^[4]。但政府不能以行政手段强制干预和控制，而是应该以法律法规、经济政策等方式进行间接的管理、指导以及监督。