摘 要

党的执政能力是党治国理政的本领。中国共产党作为一个领导十三亿人口的一党长期执政的执政党，必须要加强自身执政的本事。党的十九大指出我国社会主义已经进入了新时代，对党的建设也有了新要求，强调以加强党的长期执政能力建设为主线，全面增强执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

本文采用文献研究方法，在探讨党的人才机制与长期执政能力之间的关系的基础上，阐述党的人才机制的现状，指出当前人才机制中存在的问题，并针对这些问题提出如何通过建立和完善合理高效的人才机制来加强党的长期执政能力建设。

关键词：共产党；人才机制；长期执政

Abstract

The party’s ability to govern is the party’s ability to govern the country.The Communist Party of China, as a ruling party that has led a one-party long-term ruling party with a population of 1.3 billion, must strengthen its own ability to govern.The 19th National Party Congress pointed out that China’s socialism has entered a new era and has new requirements for party building. It emphasizes the strengthening of the party’s long-term governance capacity as the main line, comprehensively enhancing its ability to govern, giving full play to the party’s overall situation and coordinating parties.

This paper adopts a literature research method to discuss the relationship between the party's talent mechanism and long-term governance capacity, expounds the status quo of the party's talent mechanism, points out the problems existing in the current talent mechanism, and proposes how to build and solve these problems.Perfect the Reasonable and Efficient Talent Mechanism to Strengthen the Long-term Ruling Ability Construction of the Party.

Key words: Communist Party;Talent mechanism;Long-term governance

目 录

摘 要 1

Abstract 2

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 2

1.2 国内外研究现状及分析 2

1.2.1 人才机制对于政党执政能力的重要性研究 2

1.2.2 执政党人才机制优化路径研究 3

1.2.3 国内外研究现状述评 6

1.3 研究内容及研究方法 6

1.3.1 研究内容 6

1.3.2 研究方法 6

第2章 党的人才机制与长期执政能力之间的关系 8

2.1 党的人才机制 8

2.2 长期执政能力 9

2.3 党的人才机制与长期执政能力之间的关系 9

2.3.1 健全的党内人才机制能够增强党的长期执政能力 10

2.3.2 开放的党外精英吸纳机制能够增强党的长期执政能力 11

2.4 本章小结 11

第3章 党的人才机制现状 12

3.1 党的人才机制的制度设计 12

3.1.1 干部选拔 12

3.1.2党员教育 13

3.1.3发展党员 13

3.2 党的人才机制现状 13

3.2.1党内人才机制存在的问题 13

3.2.2党外精英吸纳机制存在的问题 14

3.3 本章小结 15

第4章 执政党人才机制的优化路径 15

4.1 党内人才机制的优化路径 15

4.1.1 建立公平的人才竞争机制 15

4.1.2建立长期的人才教育机制 16

4.2 党外精英吸纳机制的优化路径 17

4.2.1 精英吸纳原则 18

4.2.2 精英吸纳具体方式 19

4.3 本章小结 19

第5章 结论及展望 20

5.1 结论 20

5.2 不足及展望 20

致 谢 21

参考文献 22

1. 绪论
   1. 研究背景及意义
      1. 研究背景

人才机制是指选拔人才、任用人才、管理人才、培育人才的制度和方法。人才是社会前进的重要源泉，是国家竞争力的体现，在国际竞争中起重要作用。对执政党而言，源源不断的人才是其治国理政的根基，而健全的人才机制是其巩固执政地位、提升执政能力的前提。一直以来，中国共产党就十分重视以健全的人才机制提升党的执政能力建设：

新中国成立前，毛泽东在西柏坡提出“进京赶考”这个命题，以“决不当李自成”的信心提出了执政党的建设，他告诫全党要树立不骄不躁、谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神以应对取得执政地位后的各种考验，居安思危，不断加强中国共产党的执政能力建设；中国共产党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的中国共产党人的党建理论将建设高质量的干部队伍作为关键，提出建立一支适应社会主义现代化事业需要的干部队伍，改革现行的干部人事制度等；以中国共产党的十三届四中全会为标志，以江泽民为核心的中国共产党人根据国内外形势以及党历史方位的变化，提出了“三个代表”重要思想，其中重点指出人才是实现“三个代表”的根本，是实施科教兴国战略的关键，提出要加强建设一支综合的、高素质的干部人才队伍；在中国共产党第十六届四中全会上，全会听取和讨论了胡锦涛的工作报告，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》中指出要深化干部人事制度改革，建设一支长于治国理政的高素质干部队伍，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针^[1]，加快实施人才强国战略；党的十八大以来，习近平指出要发挥人才对于创新驱动战略的引领作用，建设一支规模宏大高素质的人才队伍，创立加倍灵活的人才管理机制，营造良好的人才生长环境。

当今中国特色社会主义已经进入了新时代，我们既要决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国，又要实现中华民族伟大复兴的中国梦。在这样的时代背景下，为了增强党的长期执政能力，因此了解党的人才机制现状，进一步研究建设什么样的人才机制，怎样建设人才机制成为一个值得重视和亟待解决的问题。

• • 1. 研究意义

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这对中国共产党的执政能力和执政水平提出了更高的，乃至全新的要求。高效科学的人才机制是党提升长期执政能力的基础，本文力求在这方面做出探索性研究，具有一定意义：

1. 理论价值：在文献研究的基础上，归纳党的人才机制的现状、内涵和功能，借鉴其他国家执政党的经验，以及党的相关历史经验，形成对中国共产党人才机制建设的较为全面的总结，能够丰富党的建设相关理论，具有一定的理论价值。
2. 现实意义：人才问题关键就在于机制的完善与创新，研究党的人才机制，探讨研究可以促进党的长期执政能力建设的具体人才机制，无疑是符合党在新时期全面提升执政能力的现实需求的，也是完善国家治理体系的题中之义，具有重要的现实意义。
   1. 国内外研究现状及分析

既有的研究比较丰富，归纳起来主要包括两大方面：其一，人才机制对于政党执政能力建设的重要性研究；其二，优化执政党人才机制的路径研究。

• • 1. 人才机制对于政党执政能力的重要性研究

政党的人才机制建设是其获得并保有执政地位的重要基础，是党的建设中的一个不可或缺的方面。对于那些长期执政的政党来说，选人用人的制度体制的重要性更是不言而喻，不仅关系到其本身的地位，更会影响到整个国家的政治运转。

查雯(2014)^[2]引用前新加坡总理李光耀的话：“好制度不如好人”，指出新加坡人民行动党能够保持政治廉洁、执政高效的原因在于其健全的人才选拔机制，从而体现出人才机制的重要性；熊辉等(2013)^[3]指出在人民行动党看来，新加坡政党必须大力开发人力资源，选拔出优秀人才加入政党，建立精英政治，才能够建设好政府，新加坡发展的关键就在于是否拥有一支能力强、素质高的人才队伍，大力实施 “人才立国、精英治国”的战略；靳呈伟(2013)^[4]指出政党在加强自身建设的过程中，尤其要注意防范党内斗争问题，因为党内的团结与党的凝聚力和向心力直接挂钩，进而对党的存续、发展起重要作用^[5]；范光星(2013)^[6]指出日本自民党在1993年一度丧失其执政地位的直接原因就是自民党内部的派系斗争^[7]；强静雨(2013)^[8]指出日本的派阀政治在起到维系自民党优势地位作用的同时，也衍生出一些为日本国民深恶痛绝的政治恶疾。自民党内部派阀的斗争，导致自民党四分五裂，这是自民党结束一党执政历史的一个重要原因。

刘建军(2010)^[9]指出改革开放时期孕育出来的干部精英群体具有区别于古代中国的知识精英、西方国家的权贵化精英以及国民党政权中的保守精英的时代特性，但任何政治体制都需要精英群体才能得以维持和运行。其中重点阐述干部制度这一共产党执政系统的重要方面，指出干部制度关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败，文中还论述了党管干部原则的优势；张冬冬(2014)^[10]在“政党初始形态”和“政党对国家和社会的渗透程度”两个因素的维度下对政党的类型进行了划分，旨在研究什么样的党员模式和组织结构对政党来说更容易夺取或维持国家政权，并指出对于中国这样一个一党长期执政的国家来说，对党员的管理依旧不能放松，要注重党员的质量和数量。

• • 1. 执政党人才机制优化路径研究

如何优化、健全执政党的人才机制，也一直是学者们关注的焦点。

（1）党内人才机制研究

汪永成(2011)^[11]指出在一党长期执政的条件下政党的执政意识的演进趋势，并提出增强执政意识的基本思路和策略，其中提出要吸取苏联解体的教训，增强党员的责任意识和危机意识，强化党员领导干部人才的核心执政意识来激活和强化执政意识，要增强民主执政、科学执政、依法执政的执政意识；陈家喜等(2012)^[12]通过回顾一党体制衰落的三次浪潮，探讨这些政党最终丧失政权的根本原因，指出政党制度建设十分重要，随着本国经济的发展，以及群众需要和观念的变化，执政党需要不断强化自身制度体系的建设和完善，适应这些不断的变化，提升党内外的广泛信任，才能够持续掌握国家政权。文中还指出苏东共产党垮台的原因之一是干部选拔制度形同虚设，任人唯亲、裙带关系，党派林立的现象猖獗，最终导致党内分裂；王向东(2013)^[13]讲述了革命制度党在墨西哥长达71年的一党执政中所形成的政治、经济、社会和意识形态方面的路线和政策措施，为其他国家一党执政提供经验教训，非常值得一提的是墨西哥革命制度党的党内职团制，党内按照工人部、农民部和人民部三个部组织起来，这个组织包括中央的垂直领导，和三个部之间的相互协调系统，这样能在保证革命制度党有广泛的群众基础上进行高度的集权；秦岭(2011)^[14]探讨新加坡一党长期执政却被世人认为很好得控制住了贪污的原因，其中尤其强调新加坡人民行动党在一党专政制度下的多党并存竞争压力，反对党的监督作用以外在的压力促进党内的人才的廉洁奉公；吕元礼(2014)^[15]阐述了新加坡人民行动党一党执政的权威治理模式以及人民行动党在政治生活中“无处可见，无所不在”的表现，指出新加坡人民行动党通过议会条例、“党督制度”防止行动党议员背叛本党；张冬冬(2014)^[16]在分析了干部党与群众党差异的基础上指出新加坡人民行动党是干部党与群众党的结合，这种结合的关键在于其独特的党员分层结构和党员吸纳机制。

梁春鸿(2003)^[17]提出人才的成长和发挥作用要靠机制来保证，因此要从人才竞争的形势出发，对人才培养、选拔、考核、激励和监督等各个机制进行考虑，并把市场经济的要求体现在各个机制中，才能真正扫除影响人才积极性充分发挥的体制性障碍，营造轻松、有效的用人环境，使人的积极性、主动性和创造性得到最大程度的调动，通过体制机制的建立释放出人才资本的潜力，为人才强国战略的实施扫清体制障碍；周佳晔(2006)^[18]提出要全面实施执政党人才强国战略，将党管人才工作落到实处，就需要建立一整套既符合各类人才成长规律，又与社会主义市场经济体制相适应的人才管理体制和运行机制。

（2）党外精英吸纳机制研究

郭文亮(2014)^[19]通过新加坡人民行动党的例子指出在一党长期执政的条件下，党一定要保持与人民群众的密切联系，尤其要改革和创新一种加强党和人民密切联系的长效机制，这种将直接机制涉及干部的选拔和罢免，将各级干部职位的升降与其服务的群众的认可度和接受度密切结合起来，切实提高群众在干部考察、选举和任免中的话语权；李路曲(2012)^[20]指出新加坡一党长期执政的政治环境与民主发展，指出只有在人才体制中注入更多的现代性和竞争性的因素，才能保持一党长期执政以及权威主义的体制外壳，保持与时俱进。其中包括了吸收借鉴西方的文官制度以及拥有大量的有现代思想的政治精英；胡荣荣(2016)^[21]系统梳理了关于一党独大制的理论文献，从而探讨一党独大制度适应性强弱的原因，指出在有的学者看来，候选人选择中的最重要程序是包容程度，最小的包容是精英们的安排协议，这会使政党团结性强，为今后的学术探讨打开了空间；陈文等(2016)^[22]探讨了新加坡人民行动党长期执政的历史合法性、绩效合法性和程序合法性的三重合法性保障，指出为了防止执政党“合法性资源”的流失，需要在宪政法治的基础上，循序渐进地完善和发展竞争性选举竞争机制；吕元礼(2003)^[23]深刻阐释了新加坡长期执政的人民行动党人才选用方式，一方面是采取主动“猎人”的方式，重视政治人才的识别与发掘，主动游说合适的人才从政，并不会消极等待优秀人才毛遂自荐。另一方面是采取科学选人的方式，其中包括非常严格的具有八道筛选程序的议员候选人选拔程序。事实证明，这种人才选用方式对于新加坡人民行动党一党长期执政具有积极作用；吕元礼(2008)^[24]从以德倡廉、以奉养廉、以规固廉、以法保廉四个方面阐释新加坡人民行动党在长期执政条件下保持自身廉洁的具体做法，其中提到在用人上，要仿照市场的做法，建立一个诚实、公开的制度；吕元礼等(2009)^[25]认为执政政党一定要坚持的是诚实正直的组织文化、以德为先的组织原则以及公平公正的组织精神。具体阐述了新加坡人民行动党通过行青团、在网络上收集民意的P65和广泛招募的方式来吸引青年才俊，采用心理测试和严格系统的人才多道筛选程序等方法科学选拔人才，以及坚持不指定接班人而是新一代自行选择领袖的惯例，坚守诚实、正直、任人唯贤、公平、公正等核心价值这些方式来保证人才的质量；罗干等(2014)^[26]通过比较分析指出要实现一党长期执政与精英竞争有效结合，必须强化“政党内聚力”，特别是发扬党内民主，增强“政党包容性”，不断吸纳社会精英；张冬冬(2014)^[16]指出新加坡人民行动党为了实现精英治国，物色最好的人才组成内阁，实行了独特的邀请制，主动游说合适人选从政，并阐述了这种党员吸纳机制的具体内容。

周佳晔(2006)^[18]提到党要最大限度地利用好各类人才，最大限度地挖掘人才的潜力，人才选拔就需要遵循德才兼备、公开公平公正、灵活多样的原则；梁春鸿(2003)^[17]阐述了要树立中国特色的科学人才观，走出人才观念的误区，摒弃片面追求高学历、人才高不可攀、以成败论人才、对人才求全责备的落后思想；王海峰(2010)^[27]指出为了充分发挥人才的作用，要创新选人用人的机制，建立开放性、竞争性的用人机制，并且注重可持续发展，使人才选拔与人才培育有机结合起来。

• • 1. 国内外研究现状述评

从国内外研究现状来看，目前对于世界上实现了一党长期执政的政党的原因研究已相当深入，如政党执政的合法性基础分析、执政意识的演变、治理模式和组织形式、保持廉洁的措施、民主发展、一党独大制度的适应性分析等，但仍存在以下问题：

1）对于具体的人才机制的研究，多数研究只是略施笔墨，不够全面深入，没有从理论上建立系统的人才机制；

2）缺乏对于人才机制与党的长期执政能力建设之间的关联性分析研究。

本文试图从这两个方面做出努力。

• 1. 研究内容及研究方法
     1. 研究内容

本文是在中国共产党要求加强其自身长期执政能力建设的大背景下，针对党的人才机制问题展开的研究，采取文献分析研究方法，旨在通过对党的人才机制的研究来加强党的长期执政能力，文章具体结构布置如下：

第1章 绪论。通过查阅大量文献，阐述研究背景、研究意义以及国内外研究现状，并通过国内外文献综述找出存在问题，确定论文的研究内容；