摘 要

农村基层民主自治是社会主义民主事业发展中的基础型工程，这一基础工程建设的好坏直接关系到整个国家社会稳定和政治文明发展，必须予以重视。本文结合了实地调研的结果，重点阐述了我国传统农村基层民主自治中遇到的发展困境，即从客观条件和主观因素两方面分析了政治、经济、文化等客观条件的束缚和村民自治参与主体村民个人、村干部、宗族、社会组织等主观因素的限制，并结合当前新农村建设中的成功经验提出了解决问题的主要对策。制度方面，加强法制建设；经济方面，加快农村经济转型，构建经济发展新模式；文化方面，加强宣传教育；社会方面，鼓励社会组织的建设和发展，发挥社会力量在公共服务方面的作用。

关键词：基层民主，困境，出路

Abstract

Rural grassroots democratic autonomy is a basic engineering in the development of socialist democracy, the quality of the basic engineering construction is directly related to the whole country's social stability and development of political civilization, which we must attach importance to it. This paper, combined with the result of the field investigation, expounds the development dilemma during the practice of the traditional rural grassroots democracy autonomy in China, that is to analyze it from two aspects of objective conditions and subjective factors, including the constraints of objective conditions: politics, economy, culture and the limitation of the subjective factors: the main participants of villager autonomy, consists of individual villages, the village cadres, the clan and social organization. And combining with the successful experience of current new rural construction, this paper will propose some main countermeasures to solve this problem. In the aspect of system, to strengthen the construction of legal system; in economy, speed up the rural economic transition and build new economic development model; in cultural aspects, to strengthen publicity and education; in the construction and development of society, to encourage social organizations, which plays a role of social forces in public services.

Keyword: Grassroots democratic；dilemmas；outlets

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究的背景、目的和意义 1

1.2国内外研究现状 1

1.2.1国内研究现状 1

1.2.2 国外研究现状 2

第2章 农村基层民主自治发展的历史沿革 3

2.1晚清时期的基层建设 3

2.2民国时期的发展 3

2.3新中国成立以前的发展 3

2.4新中国成立以后的发展 4

2.5改革开放以来的发展 4

第3章 农村基层民主自治面临的困境 6

3.1农村基层民主自治发展的客观条件约束 6

3.1.1政治条件 6

3.1.2经济条件 7

3.1.3文化条件 8

3.2农村基层民主自治发展的主观因素制约 8

3.2.1村民个人 8

3.2.2村干部 9

3.2.3宗族势力 10

3.2.4社会组织 10

第4章 农村基层民主自治困境的形成原因 11

4.1资源流出 11

4.2贫富差距扩大 11

4.3法律政策缺失 12

4.4封建文化残存 12

第5章 走出农村基层民主自治困境的对策 13

5.1加强法制建设，完善制度保障 13

5.1.1从法律上完善村民自治制度 13

5.1.2从程序上理清乡镇政府、村党委和村委会的关系 14

5.2加快农村经济转型，建立新型农村经济发展模式 14

5.3加强民主文化教育，营造全民参与的民主氛围 15

5.4鼓励社会组织的建设和发展 15

第6章 结论 17

参考文献 19

附录A 21

附录B1 24

附录B2 30

致 谢 32

第1章 绪论

1.1研究的背景、目的和意义

“人民当家作主”是我国社会主义民主政治的本质和核心。1978年改革开放以来，我国在经济、文化、政治等各方面的实力有了显著提高。综合实力的提高，让人民在享受国家发展带来的物质文明的同时也开始追求精神上的满足，在政治生活领域的表现就是人们越来越关注政治民主，民主诉求越来越强烈，民主意识有所提高。民主不再仅仅是实行国家宏观政策的需求，同时也反映了广大人民群众要求人民当家作主的政治心理诉求。

村民自治是我国农村基层民主政治的主要形式，是建设社会主义民主政治的关键和核心内容之一，实现村民自治，是实现人民群众依法直接行使民主权力，管理基层公共事务和公益事业的有力保证，是实现人民当家作主的最有效途径^[1]。但目前，这一制度仍处于建设阶段，农村基层民主自治在发展的过程中暴露了一些问题，具体表现在政治、经济、文化等大环境问题、制度缺失、农村社会发生的新变化与现行制度的矛盾等多方面。

需要说明的是农村基层民主自治现阶段出现了一些问题，这并不是对这一制度的否定。根据马克思主义发展观：事物发展的总趋势是前进的，道路是曲折的。因此我们要正确对待社会主义发展中的困难。发现问题、解决问题。实行农村基层民主自治，对于有着多数农村人口的中国来说，意义重大，关系到整个国家社会稳定和政治文明发展。因此解决我国农村基层民主自治中出现的问题，推动农村基层民主自治的发展和完善，有利于实现建设社会主义和谐社会的目标。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

村民自治是我国农村基层民主政治的主要形式,是建设社会主义民主政治的关键与核心内容之一。实行村民自治，是保证人民群众依法直接行使民主权力，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效途径。国内学术界对农村基层民主自治的研究起步较晚，这也与我们基层民主政治建设的历史有关。改革开放前，主要集中在对党的方针、政策的解释和宣传等方面。改革开放以后，开始重视和研究村民自治与乡镇政府民主政治的联系和相互作用。21世纪以来，社会的飞速发展也带来了农村地区民主政治的大环境的剧烈变化，农村基层民主;自治中的一系列问题开始并发，共同影响着现在基层民主政治的发展。譬如权与政府的博弈、村民自治“权利”与基层政府行政权的较量、以及由一些征地等新政策带来的政策执行中的不规范问题等等都引起了学术界的重视，学术界开始从基层民主活动等内容的研究转向村民自治具体运行模式的研究，并更多地联系国外基层政权建设的经验，提出了很多新的管理和运作模式，为农村基层民主政治的创新给出了参考。

同时，为了迎合国家政治建设的大方针，学术界在对这一问题的研究中，也越来越注重农村基层民主的法制化建设。目前，我国已出台的相关法律已初步搭建起农村基层民主法律法规框架。但对这个框架内的内容还需要再做更多更详细的补充。

1.2.2 国外研究现状

中世纪西欧城市自治是新兴贵族、市民阶级与旧势力彼此妥协退让的结果。新兴贵族和市民阶级通过削弱国王权利，获得一定的对城市进行自我管理、监督与控制的权利。20 世纪后期，西方社会兴起的“治理”理论的核心是强调政府、非政府组织与公民合作管理，发挥村民自治的作用和社会的力量进行自治活动，其主要内容是政治国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构合作。这一“治理”理论打破了政府对公共管理的垄断，有利于推动公共服务的发展和创新。随着我国改革开放的深入，这种治理理论开始影响国内学术界，并对我国基层民主自治政治产生重大影响。