摘 要

近些年来，重大自然灾害频发，给我国人民带来了难以计数的人身和财产损失，政府每年都要投入大量的人力、物力、财力用于自然灾害的救助。结果表明，单纯依靠政府力量已经远远满足不了受灾民众的需求，自然灾害应急管理机制出现了巨大缺口。而实践证明，在自然灾害救助中，社会组织出色的表现令人惊喜，研究其运作模式对于弥补我国自然灾害应急管理机制的缺口具有重要意义。

论文通过文献分析法、案例分析法和归纳分析法研究了社会组织在重大自然灾害应急管理中发挥的重要作用以及存在的问题，并通过借鉴国外社会组织参与自然灾害救助的经验搭建有我国特色的社会组织参与重大自然灾害应急管理机制。

研究结果表明我国要通过提高社会组织的公信力、加强社会组织自身建设、完善社会组织参与自然灾害救助的法律制度、促进政府与社会组织的互动合作四个方面来完善社会组织参与重大自然灾害应急管理机制。

关键词：社会组织；自然灾害；应急管理；政府救助

Abstract

In the past few years, Chinese people have suffered uncountable losses on the body and property because of the frequent occurrence of major natural disasters. The government has to spend a lot of resources of human，material and finance on the rescue every year. It turned out that the goverment can’t satisfy the victims seriously. The imperfection of the natural disaster emergency management mechanism has appeared. However, the practice has proved that the non-governmental organizations have played a growing role in the rescue of natural disasters. Researching the non-governmental organizations’function has important significance to consummating the natural disaster emergency management mechanism.

The paper researched the role and major problems of the non-governmental organizations in the rescue of natural disasters through the document analysis ,case analysis and inductive analysis. At the same time, it drew lessons from the participation in the rescue of foreign non-governmental organizations and helped to set up a natural disaster emergency management mechanism with Chinese characteristics.

The result of the research shows that it is useful for consummating Chinese natural disaster emergency management mechanism through improving non-governmental organizations’credibility,strengthening self-construction, perfecting the relevant legal system and promoting cooperation between the government and non-governmental organizations

Key Words：non-governmental organization；natural disaster；emergency management；government rescue

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.2 国内外研究综述 1

1.2.1 自然灾害管理 2

1.2.2 社会组织参与自然灾害应急管理 3

1.3 研究内容和方法 4

1.3.1 研究内容 4

1.3.2 研究方法 4

1.4 本文创新点 4

第2章 社会组织参与重大自然灾害应急管理的理论基础 5

2.1 政府失灵理论 5

2.2 公民社会理论 5

2.3 治理与善治理论 5

第3章 社会组织参与重大自然灾害应急管理的重要作用 7

3.1 灾害前发挥收集传递信息、宣传防灾知识的作用 7

3.2 灾害中发挥提供志愿服务、筹集资金资源的作用 7

3.3 灾害后发挥安抚慰问灾民、辅助灾区重建的作用 8

第4章 社会组织参与重大自然灾害应急管理的存在的主要问题 9

4.1 社会组织公信力不足面临信任危机 9

4.2 社会组织缺乏专业性人才 9

4.3 社会组织的合法性危机 10

4.4 强政府、弱社会的格局阻碍社会组织作用的发挥 10

第5章 国外社会组织参与重大自然灾害应急管理的经验研究 12

5.1 日本阪神大地震后的社会组织 12

5.2 美国卡特里娜飓风后的社会组织 12

5.3 国外社会组织参与自然灾害应急管理经验研究的启示 13

第6章 构建社会组织有效参与重大自然灾害应急管理机制 15

6.1 提高社会组织公信力 15

6.2 加强社会组织自身建设 15

6.3 完善社会组织参与自然灾害救助的法律制度 16

6.4 促进政府与社会组织的互动合作 16

参考文献 17

致 谢 18

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

近十年来，中国重大自然灾害频发，从2008年南方雪灾、汶川8.0级特大地震到2010年青海玉树7.1级地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流、西南地区秋冬春特大干旱，再到2013年四川雅安7.0级地震、2014年云南鲁甸6.5级地震等等。这一桩桩自然灾害的发生无不给我国人民带来了难以计数的人身和财产损失，造成无数家庭家破人亡，同时也给受灾者蒙上了巨大的心理阴影。而自然灾害由于其自身的突发性和巨大危害性，决定了其救援难度之高，只有政府有能力来指挥救援工作。但从目前的应急管理经验来看，政府无法避免地会在灾害救助中表现出它固有的局限性，单纯依靠政府的力量进行自然灾害救助是远远不够的。社会组织在我国发展历史较短，但在近些年的救灾实践中，展现了自己敏捷的反应力和专业化的一面。较之政府部门，社会组织更呈现出覆盖广泛，机动灵活，信息超前，资源丰富等优点，其参与意识也十分强烈。在这样的背景下，研究社会组织参与自然灾害应急管理机制具有十分重要的理论和实践意义。

从理论意义上来说，虽然我国对社会组织参与自然灾害应急管理的作用和重要性已经有了一定程度的认识，但缺乏对社会组织在自然灾害救助中角色的合理定位，也缺少对如何提高社会组织的专业性和效率性，进一步开发其潜力的思考。本文从这一角度出发，深入探究社会组织在自然灾害应急管理中已经发挥的显著功能和有待开发的隐藏功能，分析当前阻碍社会组织更好参与自然灾害救助的内部和外部因素，同时吸取国外成熟经验，指引我国社会组织未来在自然灾害应急管理中的发展方向。