摘 要

近些年来我国突发性公共危机事件频频发生，新媒体的快速普及使得政府应急管理更加重要并且难度加大。因此，把握新媒体与政府应急管理的关系问题很重要。本文从这个角度着手，发现新媒体对政府应急管理有着媒体监督和传媒动员的作用，而且新媒体通过舆论监督和议题设置的方式在政府应急管理机制中发挥作用。

关键词：新媒体；政府应急管理；危机事件

Abstract

In recent years, China's sudden public crisis occurred frequently, the rapid spread of new media makes the government emergency management more important and more difficult. Therefore, how does the new media play a role in the emergency management of the government and how the new media play a role in the government emergency management mechanism. The study of these two problems will help us to grasp the relationship between the new media and the government emergency management.

Key Words：New media; government emergency management; crisis events

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 研究意义 1

1.3 文献综述 1

第2章 概念界定 3

2.1 新媒体 3

2.2 政府应急管理 3

第3章 研究方法 4

3.1 文献研究法 4

3.2 案例研究法 4

第4章 新媒体在政府应急管理中的作用 5

4.1 媒体监督 5

4.2 传媒动员 6

第5章 新媒体在政府应急管理机制中发挥作用的方式 8

5.1 舆论监督 8

5.2 议题设置 9

第6章 结论 11

参考文献 13

致谢 14

第1章 绪论

1.1 选题背景

近几年以来，在我国，突发性的危机事件爆发日趋频繁，渐渐成为公众为之关注的焦点问题之一，这种现象和我国处在社会转型期间诸多复杂的因素以及深层次的矛盾有关，但是，在如今突发性公共事件的信息传播、舆论引导、社会协调这些方面新媒体发挥的作用越来越重要的背景下，政府应急管理开始显得尤为重要。越来越多的网民会利用新媒体这一公开平台对突发性事件的信息进行广泛传递，如果网民对事件的本身理解有误差，就很可能会对突发性事件的进一步发展和解决产生不良影响。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）在国家网信办新闻发布厅发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示，截至2016年6月，中国网民规模已经达7.10亿人次，互联网普及率已经达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点。同时，移动互联网塑造的社会生活形态也在进一步加强，“互联网 ”行动计划推动政企服务多元化、移动化发展。[^[1]]

因此本文期望从突发性公共事件着手，研究新媒体在政府应急管理中的作用和在政府应急管理机制中如何发挥作用。

1.2 研究意义

此研究具有一定的理论意义和现实意义：

第一，新媒体在这些年来的迅猛发展已经渐渐改变了中国目前的话语格局，打破了过去官方话语和媒体话语一统天下的局面，民众不再只听信官方媒体言论，人人都可以是自媒体，这使得“草根”阶级的话语成为和官方话语、媒体话语并驾齐驱的话语形态。因此当我们在研究新媒体与政府应急管理这个议题的开始必须先研究新媒体在政府应急管理中的作用。

第二，为了研究政府在应急管理中应该承担的责任，重视现今政府应急管理的不足之处，并找到解决方向和对策，我们必须研究政府应急管理的机制，并发现新媒体在其中所起到的作用。

1.3 文献综述

国内外对于政府应急管理这一点都有着各自偏重的研究，但是由于国情和政治体制的不同，各国在应对方法和效率上也有所不同。国外的学者主要将其定义为危机公关，并对其进行案例分析找到更好的解决方法。国内研究则更为贴合中国实际，将危机公关分为更多的方面进行研究。

国内学者对政府应急管理相关的研究方向主要集中在以下两个方面：

一是针对政府在网络舆情爆发时，如何进行对网络舆情的控制，从互联网格局的角度去说明政府应该如何应对或引导网络舆情（网络舆情在不受控制的情况下会演变为危机事件）的发展，如政府对网络舆情的应对与引导（王小燕，2011），或和谐社会和民主政府事业下网络舆情回应机制研究（章婷，2010），或大数据时代突发事件的舆论引导策略研究——以议程设置主体话语权变迁为视角（龚捷，2013）。这一类的研究方向侧重于目前我国政府对于网络舆情回应工作不足的现状，剖析网络舆情的发展形态，提出如何进行构建和完善政府网络舆情回应机制的对策和建议。

二是针对政府信息公开的及时性，从突发性事件的角度探讨新媒体时代下政府信息公开应急机制的路径选择，如突发事件中的政府信息公开研究——以海上突发事件为例（张世勋，2012），或新媒体背景下突发公共事件中政府信息公开的动力机制论析——以“7·23温州动车事故”为例（刘可文，杨涵雯，2013）。这种研究方向侧重于政府在面临突发事件时应急机制的启动过慢，政府信息公开较晚的现状，通过分析一例或者几例具体的突发性公共事件，来提出政府信息公开应急机制的路径选择。

第2章 概念界定

2.1 新媒体

新媒体这个概念是相对于传统媒体而言的，是报刊、广播、电视等传统媒体在以后发展起来的新的媒体形态，是利用数字技术，网络技术，移动技术，通过互联网，无线通信网，有线网络等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐的传播形态和媒体形态。[^[2]]

2.2 政府应急管理

政府应急管理与政府其他职能不同，政府应急管理特是指政府机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，来保障公众生命财产安全，[^[3]]去促进社会和谐健康发展的有关活动。

第3章 研究方法

3.1 文献研究法

文献研究法就是根据关键词“新媒体”、“政府应急管理”、“突发性公共事件”、“危机事件”、“政府应对危机事件”等在中国知网、万方等数据库中进行索引寻找，搜集符合要求的相关文献并进行整理归纳，对研究的背景和意义有进一步的了解。

3.2 案例研究法

案例研究法就是以近年来发生过的典型的突发性公共事件（危机事件）为案例，通过研究政府在应对此类事件的现状以及存在的问题，分析政府的应急机制，为研究优化方案找到现实基础。

第4章 新媒体在政府应急管理中的作用

4.1 媒体监督

我们看到很多公关案例和危机公关案例都是大型企业或者著名品牌企业，好像大品牌对危机事件的处理和危机公关的应用都很成熟。媒体对于危机的关注点也多数集中在公关传播对品牌的影响上，而忽略了政府的危机，导致政府误认为危机公关是大型企业的事情，而没有做好相应的预防工作。但是，大量的事实告诉我们，除了企业需要有危机的应对措施，政府同样也需要危机管理和危机公关，我们把这个统称为应急管理。山西的“黑砖窑事件”“最牛的县委书记事件”，河南的“灵宝的发帖事件”等，都在一定层面上损害了地方政府的形象，破坏了政府的公信力，伤及了老百姓的信任力。修补这些地方政府的形象，提升政府的公信力，增强群众的满意度，是政府管理部门需要做的应急管理方面的工作。

因为新媒体在政府应急管理中起到的至关重要的作用——媒体监督。