摘 要

为保障农民的基本权益，完善我国农村养老保险制度，本文主要研究我国新型农村养老保险制度目前存在的问题，以及针对这些问题提出几点建议。本文在总体内容上大体分为四个部分，第一部分在绪论中简单介绍了我国农村养老保险从老农保到新农保的发展历史；第二部分对农村社会养老保险的相关概念以及应用的理论基础进行了简单阐述；第三部分详细解剖了我国新型农村社会养老保险在实施过程中存在的问题，包括政府责任、激励机制、基金管理、衔接机制、法律法规等方面；第四部分借鉴四个国家（德国、瑞典、日本、巴西）的农村社会养老保险的成功经验，综上，从政府角度，提出几点关于制度、基金管理、立法等方面的建议。

关键词：新型农村社会养老保险；问题；对策

Abstract

In order to protect the basic rights and interests of farmers and improve China's rural endowment insurance system, this paper mainly studies the existing problems of China's new rural endowment insurance system, and puts forward some Suggestions to solve these problems. This paper is generally divided into four parts in the overall content. The first part briefly introduces the development history of China's rural endowment insurance from the old rural insurance to the new rural insurance in the introduction. The second part briefly expounds the relevant concepts of rural social endowment insurance and the theoretical basis of this paper; The third part analyzes the problems in the implementation of the new rural social endowment insurance in China, including the government responsibility, incentive mechanism, fund management, cohesion mechanism, laws and regulations, etc. The fourth part draws lessons from the successful experience of four countries (Germany, Sweden, Japan and Brazil) in rural social endowment insurance. To sum up, from the perspective of our country, this paper puts forward several Suggestions on system, fund management, legislation and other aspects.

Key Words：new rural social endowment ensurance；problem；countermeasures

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题的背景和意义 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2研究方法与思路 1

1.2.1研究方法 1

1.2.2研究思路 2

1.3国内外研究动态 2

1.3.1国外研究动态 2

1.3.2国内研究动态 3

1.4发展历史及现状 4

第2章 新型农村社会养老保险相关概念和理论基础 5

2.1新型农村社会养老保险相关概念界定 5

2.1.1社会养老保险 5

2.1.2农村社会养老保险 5

2.1.3新型农村社会养老保险 5

2.1.4城乡居民基本养老保险 5

2.2新型农村社会养老保险相关理论基础 6

2.2.1制度变迁理论 6

2.2.2公共产品理论 6

2.2.3需求层次理论 6

第3章 新型农村社会养老保险制度存在的问题 8

3.1政府责任缺失 8

3.1.1政府制度设计有待完善 8

3.1.2中央财政补贴低 9

3.2缺乏激励机制，参保积极性不高 9

3.3农保基金保值增值困难 10

3.4缺乏相关制度的衔接机制 10

3.5农村养老保险立法滞后 10

第4章 农村社会养老保险国外经验与启示建议 12

4.1国外农村社会养老保险的实践经验 12

4.1.1德国的互资互助模式 12

4.1.2瑞典的社会福利模式 13

4.1.3日本的多支柱型模式 14

4.1.4巴西的公平普惠模式 15

4.2完善我国农村社会养老保险的对策建议 15

4.2.1完善制度设计 15

4.2.2财政补贴力度适应国家经济发展水平 16

4.2.3提高参保积极性 16

4.2.4提高资金筹集与管理效率 16

4.2.5立法保证 17

4.2.6做好新农保与相关制度的衔接 17

参考文献 19

致 谢 21

第1章 绪论

1.1选题的背景和意义

1.1.1选题背景

我国2000年人口普查统计65岁及以上人口为8821万人，占总人口的6.96%，中国正式步入人口老龄化社会。据统计局数据显示，2018年我国65岁及以上人口达16658万人，占总人口的12%，较上年增长5.2%，人口老龄化形势愈发严重。

人口老龄化不仅使我国经济面临下行的压力，而且对我国的结构调整、创新驱动、社会保障提出了新的挑战。目前是构建社会养老保障体系的关键时期，而中国老年人口近60%分布在农村，由于受到国家政策、经济发展、市场运行、公共服务等方面的影响，与城镇相比，农村的养老保障措施实施不到位，甚至一些地区在这方面的措施都没有。虽然从上世纪80年代开始，国家相继在多个农村地区开展了广泛的养老保险试点工作，但由于各个地区在经济与人文环境等方面的发展不同，养老保险制度在试行的过程中存在很大的困难，且没有其他经验可以借鉴，导致现行的农村社会养老保险制度有很大的局限性，在政策执行过程中出现很多问题。因此，基于国家推进城镇化进程，推动农村经济发展的目的，进一步调整、完善现阶段的农村社会养老保险制度迫在眉睫，仅有如此，才能给予广大的农村老人应有的保障，才能顺利发展农村经济，达到城乡平衡，实现和谐发展。

1.1.2研究意义