摘 要

棚改作为近些年的热点话题，是一项重要的民心、民生工程，许多人对其了解可能仅限于拆迁的层面，本文则主要通过对棚改各基本方面的介绍，对这一国家政策的历史、现状、具体运营模式进行较为全面的了解，对政策的未来发展方向有一个合理的预测，对政策的现存问题有一个合理的解决方案。

本文先讲了选题的背景与意义，而后对相关文献做了整合，对棚改政策的发展进行了研究，对棚改现存问题及成因、棚改的融资、运营模式进行了分析，结合最新的棚改政策和国家形势走向，得出了对未来棚改发展的预测，总结了针对棚改问题的解决方案。

关键词：棚改；棚改专项贷款；货币化安置

Abstract

As a hot topic in recent years, shantytown reconstruction is an important popular and livelihood project. Many people may only understand it at the level of demolition and relocation. This paper mainly introduces the basic aspects of shantytown reconstruction, and comprehensively talks about the history, current situation and specific operation mode of the national policy, so as to have a reasonable prediction of this policy’s development and to get reasonable solutions to the existing problems of the policy.

Firstly,This paper talks about the background and significance of the topic.Then integrates the relevant literature, studies the development of the shed reform policy.Next,it talks about existing problems of the shed reform and causes of them,analyses the financing way and operation mode of the shed reform, obtains the forecast of the future development of the shed reform on the basis of the latest policy of the shed reform and the trend of the national situation, and summarizes the solutions to the shed reform problem.

Key Words：Shantytown reconstruction；Special Loan for Shantytown Renovation；Monetized Resettlement

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景及意义 1

1.2 相关文献综述 1

第2章 中国棚改历史进程 4

2.1 棚改目的 4

2.2 棚改发展 5

第3章 我国棚改现存问题及成因 6

3.1 棚改成本管理体系问题 6

3.2 拆迁实际操作问题 6

3.3 资金及审批问题 6

第4章 棚改资金的来源及应用 8

4.1 棚改资金的来源 8

4.1.1贷款融资模式 8

4.1.2债券融资 9

4.2 棚改资金的应用 10

第5章 棚改的发展建议 12

5.1 对棚改政策发展的预测 12

5.2 对棚改发展的建议 12

5.2.1针对资金问题 13

5.2.2针对成本管理问题 14

5.2.3针对棚改的执行问题 14

参考文献 15

致 谢 17

第1章 绪论

拆迁作为近些年的一个热点话题，高频出现在新闻媒体及公众舆论之中，而棚改则是拆迁的根源所在，十九大报告中提出，在全面建设小康社会的基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。站在城市规划的角度，棚改则是国家建设路上必不可少的一项经济、民生、民心工程。棚改不仅完善了城市功能、有效改善了居民居住环境、还优化了城市的基础设施条件、提升了城市的形象和品位，更在一定程度上解决了困难群众的住房问题，对社会凝聚力也有增强作用，对社会的和谐稳定也起到了促进的作用。

1.1 选题背景及意义

按照普罗大众对棚改的印象，无非就是政府出资、政策主导，棚户区群众被动接受拆迁的通知、接受现金补贴或者等值房屋补贴的过程。按照以往对宏观经济学的学习，棚改就类似于一种财政政策，代表着政府购买G中的一类，或是依靠央行在其背后提供的资金支持作为货币政策的一种，随着棚改进程的发展，各种棚改的资金筹集、运用模式层出不穷，各式各样的公私合营模式的棚改在各大城市不断被创新。有人说棚改好，改善了城市面貌，是一项民生、民心工程，也有人说棚改不好，抬高了房价，增加了国家、地方债务的的压力，与去杠杆的政策相违背。那么当前的棚改到底是什么景象、进行到了什么阶段、未来的进展将会是如何，这些问题都是本文关注的重点。

论文目的主要是从经济学角度通过对棚改模式现状分析来对棚改未来发展做出合理预测，因此主要是通过棚改的各大主流融资、运营模式进行整合分析，再结合当前国情及棚改新规，预测棚改的未来走向，为棚改的发展遇到的问题献言献策。

1.2 相关文献综述

朱晓龙（2017）站在棚改具体实施的角度，以大中城市棚改为例对实施棚改的体制、机制问题做了研究，提出了城市棚改工作体制机制存在的主要问题，对牵头部门缺乏权威、审批程序复杂、各部门政策文件缺乏统一性和协调性、市辖区之间的利益均衡机制不健全等问题进行了具体分析，以太原市的棚改实例，结合太原市棚改的创新机制，归纳了完善棚改工作体制的思路，站在项目管理人员的角度对棚改机制的问题提出了结局方案。

谢俊（2018）根据29个省级政府2005-2014年间棚改政策的发展、扩散及其影响因素，利用事件史模型进行了量化分析。在实证分析下，总结得出棚改政策扩散外部因素中的中央政策、同级地方政府压力、新闻报道数量以及学术文章数量均与地方政府相关政策扩散明显正相关的结论，提出棚改作为一项重要的民生工程，应把握棚改政策的制度背景与政府间关系，构建自下而上到自上而下的政府行为逻辑，同时发挥新闻媒体的宣传优势，加强智库建设，为棚改工作提供有利的舆论环境和政策参考的观点。同时提出棚改是解决发展中的不平衡不充分问题的代表，其他类型的不平衡不充分问题可以借鉴棚改政策扩散的成功经验。

王景岚（2018）提出了地方政府棚改过程中的主要问题，从项目初期整体统筹规划观不完善到项目后期安置工作不到位的问题都进行了具体分析，针对传统棚改的政府功能的不完善，提出了应用PPP模式的解决方案，从成本、风险、效益三个角度分析了PPP模式的优点，但是结合具体分析提出了地方政府应用PPP模式的难点，主要表现在融资困难和法制不完善方面，最后提出了相应方略建议来解决问题。