文 献 综 述

一．研究背景及意义

社会的和谐，凝聚于文化的和谐。和谐的社区，离不开和谐的社区文化。社区文化建设是社区建设的灵魂。学者周晨虹、马兆明在《城市社区文化建设的政府管理模式及其转型》中提出城市社区文化建设是20世纪90年代起，由我国政府倡导的、以构建具有现代意义及地域特色的城市社区文化为目的的创建过程，其实质在于通过政府为主导的自觉创建活动，培育城市居民的社区意识、社区凝聚力等现代社区文化的基本要素。我国城市社区文化建设从开始起，就一直处于城市各级政府直接组织与管理之下，形成了城市社区文化建设的政府管理模式，这一模式的创新与完善对于社区文化建设的开展具有深远的影响。

高国富在《社区文化建设中的政府角色分析》中也提到尽管我国社区文化建设还相当薄弱，文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。与城市社区群众不断增长的文化需求相比，社区文化建设面临很大的挑战，这就需要政府发挥应有的作用来加强社区文化建设。所以城市社区文化建设中政府的角色定位就十分重要,它关系着社区的健康发展。根据目前城市社区发展的状况,我们从提供者角色、协调者角色和监管者角色这三个角度探讨社区文化建设中政府角色的履行。从提供规则信息、提供文化设施、提供资金保障、提供队伍保证来探讨政府在社区文化建设中的提供者角色；从协调建立管理机制、协调开展文化活动、协调培育社区归属感、协调提升社区的凝聚力来探讨政府在社区文化建设中的协调者角色；从文化市场管理、文化遗产保护、社区环境保护、社会治安综合治理来探讨政府在社区文化建设中的监管者角色。

二．已有的相关研究

1.主要概念的界定

要对城市社区文化建设中政府角色的分析进行研究，首先就要弄清怎样界定社区文化建设以及政府角色的概念。在国内外学者的相关研究中，马海燕在《城市社区文化建设的意义及对策研究》中写道社区文化是一种特殊社会文化，是在社区这一特定的社会组织中形成、发展起来的。城市社区文化是指城市社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。具体来说，社区文化包括三方面的内容，物质方面，即该社区内的文化活动、场所、设施；精神方面，即通过社区文化活动培养起来的社区居民对社区认同感、归属感、新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等；制度方面，即为保障社区文化活动的正常开展而建立的一系列规章、发布的一系列政策所构成的规范结构。桑佳斯论述的社区文化的外延更小，包括语言文字、公共象征、知识信仰、价值体系以及有关行为程序中的惯例、规则与特定方式。而从物业管理的角度来审视社区文化，社区文化应该是一个较为宽泛的概念。我们将其界定为：社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。

政府角色一般是指政府在社会发展，人民生活，文明进步当中该起到什么样的功能与定位。政府角色亦为政府在社会生活中承担的职能，又称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，包括政治、经济、文化和社会公共服务职能。胡锦涛总书记在报告中诠释出政府的角色应是权为民所用，情为民所系，利为民所谋。我国著名学者葛延风则认为政府所扮演的角色应该是部分经济资源的所有者、经济活动的调控者以及社会秩序的维护者。许文惠等认为政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。吴琼恩等认为政府职能是指政府的职责和作用，它主要回答”政府的作用应该是什么””政府能做什么和不能做什么”这类问题，并着重探讨了市场经济条件下的政府职能。《中国大百科全书#183;政治学卷》认为政府职能是”国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用”。沈亚平等认为政府职能是政府在实施政治统治、社会管理与公共服务过程中所承担的职责和所发挥的作用。《中国政府管理百科全书》认为政府职能就是政府在一定时期内，根据社会发展的需要而负有的职责和功能，它反映政府的实质和活动方向。

2.城市社区文化建设中的政府角色研究

由于我国城市化进程不断加快，社区文化建设还相当薄弱，文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。与城市社区群众不断增长的文化需求相比，社区文化建设面临很大的挑战。马海燕在《城市社区文化建设的意义及对策研究》中认为，现今社区文化建设中政府处于主导地位，然而我国社区文化真正的主体则是社区居民，他们往往处在被动状态，除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外，对社区文化发展决策和实施的参与度很低。同时社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失，导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同，导致社区文化缺乏可持续发展的动力。另外，我国城市社区中政府一元独大的投资模式越来越难以满足日益增长的社区文化管理资金的需求，改革投资模式势在必行。社区文化建设除了在管理机制，投资渠道以及工作者队伍建设方面下功夫外，还需要政府切实制定相关法律、法规等。政策、法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾，只有在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。形成的具体问题就是我国的城市社区文化建设中政府干预过多，管理机制不健全，主体缺位；资金筹集渠道单一，投入不足；工作队伍结构不合理，人才匮乏；法律法规不健全，缺乏保障。高国富同样在《社区文化建设中的政府角色分析》中发表称，城市社区文化建设中对其有关规则信息认识模糊，缺乏理论指导和政策支持，社区文化建设政府领导体制不健全，各种关系有待进一步理顺，社区文化建设设施不重视，跟不上经济的发展水平，社区文化建设处于探索阶段，各项监管工作有待加强。