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摘 要

伴随着中国改革深入发展，社会环境越来越有助于社会组织的发展壮大。这些年来，中国政府开始意识单单对社会组织加大治理还是不够，最关键应该培养支持。公益创投不断发展对社会组织的培养和壮大很有帮助，它给政府提供社会公共服务提供一个全新尝试。目前，基层政府在实施公益创投项目中居于主要力量。但是政府到底适合用什么样的形式实施和展开公益创投依旧需要更深层次的讨论和探索。

本文结合了国内外实施公益创投的理论成果，探究基层政府实施公益创投的相关概念和必要性，回顾了公益创投的发展历程，剖析了当前基层政府实施公益创投的现状，进而挖掘出基层政府在开展公益创投过程中存在的不足，最后针对基层政府实施公益创投中存在的问题阐述了几点看法和建议。

关键词：基层政府 公益创投 社会组织

Status QuoAnalysis and Study of Countermeasures for

the Implementation of Venture Philanthropy by

Grassroots Government

Abstract

The deepening of China's reform, the development of social organizations has brought a broad space for development. recently, governments are increasingly aware of the social organization not only to better governance, but the key is to cultivate support. Venture philanthropy is a government attempt to buy a new social organization of public services, good for culture and expansion of social organization. At present, the government has become China's implementation of public venture capital in the cause of major force. But the government what should be what kind of embodiment and the promotion of venture philanthropy also the need for further research and exploration.

In this paper, the implementation of public venture capital research achievements, The necessity of the concept and the basic unit government involved in the exploration of venture philanthropy. summed up the development process of the current government to implement grassroots venture philanthropy, we analyze the grass-roots government involvement in venture philanthropy the status quo, and then explore the grass-roots government in the implementation of public venture capital problems in the process, and finally venture philanthropy grass-roots government to implement the problems put forward some countermeasures and suggestions.

Key Words: Grassroots Government;Venture Philanthropy; Social Organization

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、基层政府实施公益创投的理论概述 1

（一）基层政府概念界定 1

（二）公益创投的基本概念 1

1. 公益创投的内涵 1

2. 公益创投的构成 2

3. 公益创投的特征 3

4. 公益创投的资助项目 4

（三）基层政府实施公益创投的必要性 4

二、基层政府实施公益创投的现状 6

（一）基层政府实施公益创投的发展历程 6

（二）基层政府实施公益创投的现状 8

1. 发起设立 8

2. 运行模式 9

3. 活动方式 9

4. 支持工具 9

三、基层政府实施公益创投存在的问题 10

（一）政策制度的不健全，缺乏制度创新 10

（二）资金来源渠道单一，经费保障机制不够 10

（三）服务领域分布不够广泛，创投项目较为局限 10

（四）公益人才缺口严重，缺乏人才队伍建设 11

（五）政府主导地位过于强化，社会参与度不够 11

（六）项目监督困难，科学评估体系缺失 11

四、基层政府实施公益创投的对策建议 13

（一）强化政策引导和制度完善，明确监督责任 13

（二）政府倡导和支持力度，建立长效的资金支持机制 13

（三）强化需求导向，明确服务项目 13

（四）加大人才引进，重点加强人才管理与培训 14

（五）倡导企业加强责任，提高自觉意识 14

（六）建立独立的评估体系，健全监督评价机制 14

（七）积极举办宣传活动，营造良好社会氛围 15

结束语 16

参考文献 17

致谢 20

一、基层政府实施公益创投的理论概述

（一）基层政府概念界定

中国宪法在105条中提出，“地方的各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，所以我们理解的地方政府通常也只是指地方的行政机关，也就是地方各级人民政府，并不包含地方各级的人民代表大会以及各级的司法机关。”^[1]所以，我国地方政府就是指除中央政府以外的、以国家宪法和组织法为依据、依照国家行政区域构建的地方各级行政机关。

按照中国当前的宪法和地方政府组织法的条文，“县级政府是中国基层的行政机关和县人大执行机关，执行县人大的决定与上级行政机关的决议与命令，掌管本行政范围内的行政工作。”^[2]基层政权处于我国国家政治权利里最后层级位置。根据上述定义规定能够看出，“中国的基层政权就是乡、镇、民族乡人民代表大会与人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会与人民政府。”^[3]

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