论文总字数：16562字

摘 要

在现如今的体制改革下，政府职能变得十分重要。它的存在主要是为了适应市场经济。改革开放以来，社会主义市场经济在不断壮大，那么又该怎样去定位政府的职能呢？最主要看的就是政府与市场之间的关系。

近年来，政府与市场的关系变化是人民所关注的焦点，它是定位政府职能的重要依据。党的十八届三中全会提到相关内容，它强调了经济体制改革这个重点，更提出了眼下亟待解决的问题，那就是要妥善处理好政府和市场间的关系。鉴于此，本篇文章就是在这报告的基础上来深入研究与探讨，如何更好的发挥市场的决定性作用，如何定位更恰当的政府职能来适应市场经济的发展。

关键词：政府职能 市场经济体制 宏观调控

Orientation of Government Functions in the Market Economy

Abstract

As we all know, Prerequisite for political reform is the orientation of government functions. It exists primarily to adapt to the market economy. With the development of the market economy quickly, how to locate the government functions? It’s the most important thing is to see the relationship of government and market.

The relationship of the government and market is always the topic of heated discussion. It’s an important basis for the positioning of government functions. Third Plenum of the 13th Party report notes:” Comprehensive economic reform is deepening reform focus.” It is the core issue deal with the relationship between government and the market, so the market plays a decisive role in the allocation of resources. In view of the above, this article is based on reports of up-depth study and discussion on how to better play a decisive role in the market, how to locate a more appropriate market functions to adapt to the market economy.

Key words: government functions; market economy; macro-control;

目 录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、市场经济条件下政府职能的特点研究 2

（一）政府职能与市场经济的内涵 2

1．政府职能的内涵 2

2．市场经济的内涵 2

3．社会主义市场经济理论 3

（二）我国社会主义市场经济条件下政府职能的特点 3

1．效率型政府 3

2．法治政府 3

3．有限性服务型政府职能 4

二、市场经济条件下的政府职能定位的现状 5

（一）政府职能定位的成就 5

1．市场在资源配置中起基础性的作用 5

2．建立公共服务体系 5

（二）政府职能定位的问题 6

1．越位 6

2．缺位 6

3．错位 7

4．不到位 7

三、政府职能定位的路径选择 9

（一）政府与市场的关系 9

（二）重新定位政府职能的必要性 10

1．发展社会主义市场经济的必然要求 10

2．重构社会经济关系的保障 10

3．构建社会主义和谐社会的根本要求 11

（三）重新定位政府职能的新措施 12

1．市场对资源配置起决定性作用 12

2．创建法治型服务型政府 13

3．更好发挥政府作用 13

4．发挥社会组织作用 14

5．培育和发展社会组织 15

结语 17

参考文献 18

致谢 20

引言

政府职能的定位，通俗的来说就是根据我国的国情和现实情况改变我国政府的职能范围与职能重点。政府管理的好与坏是社会经济和谐稳定发展的重要保障，所以，全面深入的定位政府职能对满足当前公众的需求，提供更好的社会公共服务有着必然的联系。

十八届三中全会有提到：我们需要肯定市场的决定性作用，是整个大会的一个重大亮点。这也明确告诉了我们需要做的就是紧紧抓住大会相关重点，处理好政府与市场的关系，坚持市场的决定性作用。改革开放的背景下，随着经济的持续发展，我国也面临着至关重要的转型期，群众的公共需求越来越无法满足，提供的社会公共服务达不到群众的需求，诸如此类，都需要我们深刻认识其重要性，然后根据实际重新定位政府的职能。

一、市场经济条件下政府职能的特点研究

改革开放的开始，市场经济体制的引入都给我们的经济带来了很大的发展。什么是市场经济？什么是政府职能？在这样的经济体制下的我国政府职能具有什么样的特点是值得我们分析与考虑的。这一章节主要就是来具体介绍一下各个概念。

（一）政府职能与市场经济的内涵

1．政府职能的内涵

所谓的政治职能是对于国家行政机关而言，就是它在管理国家和处理社会公务的时候需要承担的一种职责。同时，政府职能又是按照公共行政的要求设定的，反映了公共行政的主要内容与方向，是它的本质体现。所以，政府部门在组成其机构的时候都是遵循了关于政府职能的相关规定。政府职能包含多个方面，这里将重点介绍其中几点。

政治职能，也常被叫做统治的职能。该职能要求政府在既保护国家安全又维持社会稳定的前提下，始终维护本国统治阶级的利益，使其不受侵害。这一职能还包括了军事保卫职能等。

经济职能，顾名思义，就是要从经济层面来看，它是政府在社会经济活动管理下，使国家经济有更好的发展的一项职能。眼下，我国属于社会主义经济体制，我国政府主要有三大有关经济的职能，包括宏观调控、市场监管和提供公共服务。

社会职能，又有另一种说法叫社会公共服务职能，也就是除了上述主要职能外的其他职能，也是政府必须承担的职能。

2．市场经济的内涵

市场经济，也被叫做自由的一种经济。在这样子的经济体系下，国家不再像以前的计划经济一样采取统一计划分配的方式，它是把产品的生产、销售等工序全部交给市场，然后利用价格机制将它引入正轨。社会主义市场经济体制是一种以市场机制为基础，依靠计划和市场这两种最基本的手段自动配置资源的制度安排。生产些什么，如何去生产，为什么要去生产，这些因素在这种体制下就交给市场来处理。鉴于上述，市场也就成为了资源配置所有环节中关键的那一点。资本主义国家将市场经济引入我国。市场经济一经出现，便成为经济运行中最具活力的一种方式。这种趋势一方面说明市场经济的模式有其独特的丰富多样性，另一方面也表现出市场经济极强的接受能力和兼容能力，可以说市场经济有着有容乃大的气度。我国在正式开始改革开放、经济建设后，果断的从以计划为主导的计划经济体制转为以市场为主导的市场经济体制。该体制有着重要的特点：自主、竞争、平等、开放以及法制。

3．社会主义市场经济理论

社会主义市场经济理论突破了过去大家所认为的计划经济代表社会主义，市场经济代表资本主义的观念。^[1]调节经济一般有两种主要的手段：计划和市场。但是他们两者都有着自身无法忽视的不足。计划经济以计划为主容易造成效率低下以及士气低下等问题，而市场经济由于它的自由自主性容易引起企业之间的不良竞争、市场失灵、道德缺失等问题。虽然，市场经济与计划经济都有着其不可忽视的缺陷，但在社会主义经济快速发展以及各种复杂的经济形态相互交织的情况下，市场经济还是略胜一筹的，它有着高效率的显著优势，能推进社会主义的发展壮大。

在我国的发展道路上，这种经济体制是独具本国鲜明特色的。之所以说它是我国特有的具有中国特色的经济体制，是因为我国本质上是社会主义国家，所以我们实施的经济体制也必须以社会主义为前提，并坚持公有制经济。而不像资本主义国家，它是以私有制的经济为基础，在资本主义的背景下发展。

（二）我国社会主义市场经济条件下政府职能的特点

1．效率型政府

鉴于市场经济对政府的高度要求，政府在每件事上必须时刻保持极高的效率。政府要提高效率基本上都表现在：一是越来越高的能力；二是越来越低的成本。笼统的来说就是，政府要为社会提供高效率、低成本的社会公共服务。面对市场经济的快速发展，各种困难、问题也不断出现，政府因而必须对其行政体制进行改革，推陈出新。“改革行政体制”是提高行政效率两方面中的其中一方面。另一个主要方面就是优化运行机制。要想优化政府的运行机制，必须通过减少行政审批等方式降低其运行成本。总而言之：效率型政府就是要求政府将自身置于“阳光”下，将政务公开并提高政府反应的灵活性，做到适时的信息反馈与及时调节的作用。

2．法治政府

所谓法治政府，它的重点就是这个“法”，任何都以法律为先行。它主要表现在两方面，一方面是政府的职权是法定的，所以政府必须要依法行政，以法为前提；另一方面就是政府时刻受法律的约束，一旦违法，同样追究。市场经济属于法治经济，通过法律可以约束和牵制各种经济社会关系的发展。法治政府需要做到让人民有法可依，把职权限定在法律规范内，不能不按法办事，执法人员需要严格执法，公平分明。政府要以身作则，严格执行法律所规定的相关事宜，及时改正相关错误，真正做到错误的行政要及时纠正，对侵犯权力的行为做出必要的赔偿，彻底追究违反法律的行为。

3．有限性服务型政府职能

政府的出现是随着社会生产力的发展而产生，所以从根本来说政府的职能是有限，而不是无限扩大的。政府的存在主要是为社会群众提供一定的公共服务并且在提供服务的同时发展好社会公共事务。2004年，国务院发出声明定义政府职能，要求政府不能忽略社会管理和社会服务职能，同时，加强经济调节和市场监管的职能也需要进行着。温家宝也在十届人大二次会议中强调了建设服务型政府的重要性，他指出我们政府要始终为人民、为社会服务一切。这个理论观点要求我们政府必须以人民为主，坚持人民服务的宗旨，做一个全能的新型的服务型政府。同时，服务型政府的观点也是科学发展观、三个代表重要思想等新型理论在政府服务管理领域的突出表现。总而言之，服务型政府主要是区别于以前政府依靠计划性的指令和行政管制等手段的一种管理模式，它不再存在于传统的计划经济条件下，而是处于新型的市场经济条件下。

二、市场经济条件下的政府职能定位的现状

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国的政府职能也有了较大的改变。为了配合市场经济的发展，我国在定位政府职能方面也做了很大的努力并取得了相应的成果。相对的，有成果的同时也会有不足之处。下面这章，我们主要来探讨现如今政府职能定位的现状，有些什么问题需要我们改进。

（一）政府职能定位的成就

社会主义市场经济自从改革开放以来以迅猛的速度不断的发展壮大起来，并且取得了非常显著的效果。众所周知，政府职能的转变与市场经济的发展息息相关，因此政府职能的定位在这样的经济形态下也有了很多不同的变化以及一定的成果。

1．市场在资源配置中起基础性的作用

一般而言，运用市场来调节各种经济活动的行为就被我们称为市场在资源配置中的基础性作用。市场调节是经济规律自发起作用的过程和表现，它具有自发性、事后性等特点并且能够带动经济的发展。它与计划经济有本质的差别。计划经济大部分按计划分配，政府管理了很多本应该市场去管的事，从而造成诸多矛盾。但是，通过市场来调节经济活动就会有很多优势：能让市场的供求关系得到平衡、经济活动中的矛盾及时解决、激励企业技术的进步与管理的完善从而达到最终效果——更好的保障经济的发展。

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