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摘 要

在民主政治深入发展的过程中，公民在公共政策制定中扮演着十分重要的角色。良好的公共政策有利于合理分配社会资源、规范社会行为、解决公共问题、促进社会发展。公民参与作为提高公共政策质量的有效途径，也越来越受到政府和广大公众的关注。

现阶段，我国公民参与公共政策制定有很多不成熟之处：公民参与所处的法制环境不佳、公民参与意识不足、参与能力不够、参与方式单一、参与渠道受阻等。因此，如何提高公民参与的广度和深度，保护公民参与公共政策的成果，需要我们进一步地研究和分析。

本文从人民主权理论、公民社会理论和新公共服务理论出发，分析了公民参与和公共政策制定之间的关系。同时，阐述公民参与公共政策制定的现有困境，分析影响公民参与的主要因素，并借鉴西方公民参与经验，提出改善我国公民参与公共政策制定的对策和建议，致力于不断增强公民参与的有序性，提高公共政策制定的合理性，减少政策制定中的失灵和偏差。

关键词：公民参与 公共政策 公共政策制定

Discourses on the citizen participation in public policy formulation

Abstract

With the further development of democracy, citizens play a very important role in the policy formulation. Good public policy is in favor of the distribution of social resources, planning social behavior, solving social problems and promoting social development. Government and people are paying more and more attention to citizen participation because it is the effective way to improve the quality of public policy.

At present, China citizen participation in public policy-making faces many difficulties: poor legal environment for citizen participation, citizen insufficient awareness of participation, lack of capacity to participate, the single way and the blocked access to participate. Faced with these problems, how to increase the breadth and depth of citizen participation in public policy, how to protect the results of citizen participation in public policy, we also need further study and analysis.

This article is mainly based on people’s sovereignty theory, civil society theory and new public service theory. It analyzes the present situation of public policy-making. Learning the experience of western citizen participation, this article will raise suggestions for consummating citizen participation in public policy-making. It is committed to continuously promote the orderly political participation of citizens, improve the rationality of public policy formulation and reduce the failure and deviation of policy.

Key Words: Citizen participation; Public policy; Public policy formulation

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、公共政策制定及公民参与理论概述 2

（一）概念界定 2

1.公共政策 2

2.公共政策制定 2

3.公民参与 3

（二）公民参与公共政策制定的理论依据 3

1.人民主权理论 3

2.公民社会理论 4

3.新公共服务理论 4

二、公共政策制定与公民参与的关系分析 5

（一）公共政策制定与公民参与的内在联系 5

1.公民是公共政策的间接主体 5

2.公民是公共政策的目标受众 5

3.公民参与是界定公共政策问题的信息来源 6

4.公民参与是优化公共政策过程的智慧支持 6

5.公民参与是提高公共政策质量的有效方式 6

（二）公民参与公共政策制定的现实意义 7

1.促进政治民主化，构建和谐社会 7

2.监督权力运行，完善公共服务 7

3.保障公民权利，协调多元利益 7

三、我国公民参与公共政策制定面临的困境 9

（一）法制层面的缺失 9

1.法律体系不健全 9

2.制度设计不完善 9

（二）参与机制的缺陷 10

1.公民参与方式单一 10

2.公民参与渠道不畅 10

（三）既有观念的束缚 10

1.“官本位”思想的禁锢 10

2.“精英决策理论”的约束 11

（四）公民自身的瑕疵 11

1.公民参与意识不强 11

2.公民参与能力不够 11

3.公民参与具有私利倾向 12

四、完善我国公民参与公共政策制定的对策建议 13

（一）社会层面:营造民主参与氛围 13

（二）政府层面 13

1.构建良性信息沟通机制 13

2.畅通公民参与渠道 14

3.丰富公民参与方式 14

4.完善法律和制度建设 14

（三）公民层面 15

1.增强公民参与意识 15

2.提高公民参与能力 15

（四）借鉴国外经验 15

1.坚持“公共利益”价值取向 15

2.扩大公民直接参与 16

3.开放电子政务信息平台 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

引 言

经济的快速发展产生了极大的社会效益，也滋生了不少社会问题。食品安全、医患矛盾、房价物价、权力腐败、就业困难等时时刻刻困扰着政府和公众。这些社会问题只有受到公共权力机关的关注，进而转变为公共政策后，才能得到有效的解决。目前，我国公共政策并不能真正体现“公共利益”，政策方案设计不够科学，政策执行过程频频出现偏差，这些都告诉我们：公共政策制定的过程中需要公民的积极参与。

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