论文总字数：22028字

摘 要

自改革开放以来，我国先后进行了七次较大规模的行政改革。南京市的行政改革与中央的改革基本保持相同的步调。经过改革，政府的职能转变取得很大进展，机构和人事制度的改革也收到不错的成效，体制机制也得到很大创新，基本上适应了社会和经济的发展，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的制度保障和支持。如何更加卓有成效的推进行政改革，是我们面临的一个重要课题。

本文在前人的研究成果及实践经验的基础上，阐述了行政改革的基本含义及其发展背景，分析了南京市行政改革的重点，并结合具体案例说明了南京市行政改革取得的成效，进而总结了南京市行政改革发展存在的问题，最后就如何更加高效地推行南京市的行政改革提出了自己的对策建议。

关键词：行政改革 政府职能 体制机制

A Study on the Development of Administrative Reform in Nanjing

Abstract

Since the reform and opening up，china has been carrying out seven-times administrative reform. Thanks to these reforms, functional transformation of governments has made grate progress, establishment of organization and management of official staffing recommendations have gradually standardized. Besides, innovation of system and mechanism has achieved positive results and suitable for the economic social development. Providing essential system support for opening up and socialist modernization. However, it is an important task for us to further the administrative reform.

In this paper, on the basis of previous research and practical experience, elaborates the meaning and background of administrative reform, analysis the focus point of Nanjing’s administrative reform, explains the effect of administrative reform in Nanjing with specific case, then paper points the development problems of Nanjing’s administrative reform, finally, puts forward some suggestions on administrative reform in Nanjing.

Key words: administrative reform; government function; system and mechanism;

目录

摘要 I

Abstract II

一、行政改革概述 1

（一）行政改革的基本含义 1

（二）行政改革的发展背景 1

1.经济的发展 2

2.社会的进步 2

（三）行政改革的主要内容 3

（四）南京市行政改革回顾及分析 4

1.改革回顾 4

2.分析与展望 6

二、南京市行政改革的领域及成效 8

（一）南京市行政改革的重点领域 8

1.简政放权 8

2.转变政府职能 8

3.优化行政区划 9

（二）南京市行政改革的成效——以南京市溧水区行政审批制度改革为例 10

三、南京市行政改革发展中出现的问题及其应对对策 13

（一）行政改革出现的问题 13

1.意识淡薄，认识不到位 13

2.部门职能交叉，利益纠葛 13

3.政府与市场和社会的关系界定模糊 14

4.行政审批制度改革的推进力度还需进一步加大 15

5.行政改革的自主性不足，改革空间范围小 15

（二）继续推进南京市行政改革的对策 16

1.加快推进依法行政 16

2.要不断提高官员认识，优化制度设计 17

3.向下放权，加快行行政审批制度改革 17

4.解放思想，创新改革 18

5.从南京实际出发，借鉴外地经验，整体推进行政改革的发展 18

结束语 20

参考文献 21

致谢 23

一、行政改革概述

（一）行政改革的基本含义

关于行政改革，国内外的学者都曾进行过相关的研究，就其基本含义而言主要有如下几个典型代表：美国学者蒙哥马利认为“行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系，或者行政机构内部的关系，改革的目标和所提出的种种弊端都随着政治情势的不同而改变”。凯顿认为，行政改革是指“克服阻力，人为的诱导行政的转变”。黄达强、刘怡昌认为：“根据我国情况，行政改革一般是指在政府行政管理范围内，为了提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。”任晓则将行政改革定义为“行政改革即行政组织和行政人员的改革，是有意识地改变行政组织的结构、功能和行政人员的行为方式，增强行政效能，以适应环境变化和要求的活动”。张康之教授认为，“行政改革是由政府领导的自觉地改变行政组织结构、改善行政行为方式、理顺行政关系、增强行政功能的运动”^[1]。

综上所述，其实学界对于“行政改革”并没有形成一个公式化的概念，因为国家不同，以及政策和意识形态的区别，那么侧重点就会产生不同。虽然说无法形成一个一致的定义，但是，通过提取各方观点的精华，大体上还是可以对“行政改革” 做出一个基本的界定，即“国家行政机关为适应社会经济发展等变化，提高行政效率，对原有的陈旧的行政体制及管理方式而进行的改革。”在西方国家，行政改革主要是指政府的管理制度的改革。但就中国而言，行政改革只是中国整体改革过程中的一个重要组成部分，它既是经济体制改革的延伸，又是政治改革进程的基础。因此，中国的行政体制改革经过这么多年有序地发展，其改革的重点已经不再仅仅是围绕政治体制而进行改革了，现在的行政体制改革可以说已经发展成为了一个综合性的改革进程了，它既包括政治体制改革，同时又与其他体制的改革紧密的联系在一起。“中国的改革是一个由经济改革、行政改革和政治改革共同组成的系统改革工程，他们之间相互联系、相互支持、相互促进，共同决定了改革推进的深度和效率”^[2]。

（二）行政改革的发展背景

20世纪70年代，信息技术为开始迅猛发展，由此开始了轰轰烈烈的第三次工业革命。

以此为基础，整个西方国家开始了自上而下的行政改革浪潮。同样，以改革开放为标志，中国原有的政治制度，经济环境以及社会运行模式都发生了重大了变化，以此为契机，中国行政改革的浪潮也由此拉开序幕。

请支付后下载全文，论文总字数：22028字