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摘 要

随着我国对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展，各种思想文化交流、交融、交锋日益频繁，一些不健康、不正确的思想潮流对人们的思想造成了不同程度的影响和冲击，使得社会生活中的诚信缺失问题日益凸显，对经济的健康发展和社会的持续前进给予打击。十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”的全社会信用体系，己经超越了传统的金融、商务、风险管理、评估评级等领域的信用概念范畴，是涉及全社会的综合性概念，社会信用体系是一种作用于道德诚信、社会秩序、践约经济的社会综合管理机制，是关乎国计民生，覆盖经济发展和社会管理各领域、各层次的系统性工程。

本文在前人的研究成果及实践经验的基础上，通过对于国内外信用发展和国内几种模式的分析，再结合南京市的地域状况进行了相应的改变，并且通过最近几年采取的措施来巩固这样的做法，最后通过对南京社会信用体系还存在的问题进行相应的分析从而提出营造诚信南京建设良好环境的期望。

关键词：南京市 政府信用体系 信用缺失

The study on social credit system construction of Nanjing

Abstract

With the development of the expansion of China's opening up and the socialist market economy, all kinds of cultural idea exchange increasingly frequent, some unhealthy and incorrect ideal trend make different impact on people's thought, makes the lack of honesty and credit problem in social life become increasingly prominent, harm the healthy development of the economic and the overall progress of society. The 18^th CPC National Congress has proposed that strengthen government affairs integrity, business integrity social integrity and judicial integrity", has been beyond the traditional credit concept category of financial, business, risk management and other fields, which become a comprehensive concept involves the entire society, social credit system is a comprehensive social management mechanism for the moral integrity, social order, the social comprehensive management mechanism of economic, which is related to people's livelihood, covering the economic development and social management in all areas and at all levels of system engineering.

In this paper, on the basis of previous research and practical experience, analysis of the research background and the overall goal of the development of social credit system in Nanjing City, expounds the progress of the social credit system and achievement of Nanjing, and take some measures to consolidate this practice in recent years. Finally by the analysis of the problem of Nanjing social credit system to put forward a better credit environment.

Key Words: Nanjing city; social credit system; the lack of credit

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、绪论 1

（一）研究背景和意义 1

1.研究背景 1

2.意义 1

（二）文献综述 2

1.国外相关文献评述 2

2.国内相关文献评述 2

二、社会信用建设理论的内涵 4

（一）与信用体系建设相关概念 4

1.信用概念 4

2.社会信用体系概念 4

（二）社会信用体系建设概述 5

1.社会信用体系的特征 5

2.社会信用体系的内涵与本质 5

（三）社会信用体系建设的作用 6

1.推动信用评级市场健康发展 6

2.促进征信体系建设 7

3.完善地方金融改革范畴 8

三、南京市政府信用建设的背景与现状分析 9

（一）背景与现状 9

（二）政府信用体系存在的问题 10

1.法规体系建设不健全 10

2.缺乏有目的的规划 10

3.基础设施建设不完善，信用信息共享机制尚未建立 10

3.人才培养机制不完善，信用管理人才匮乏 11

（三）构建政府信用的必要性 11

1.提升信用理念，营造诚信氛围 11

2.转变政府职能，建设有限政府 11

3.坚持依法行政，实现政务公开 12

4.加强政风建设 务求廉洁高效 12

5.强化政府监督 完善奖惩机制 12

四、南京市政府信用体系存在的不足分析 13

（一）行为信用缺失 13

1.现有政府绩效评价模式不科学 13

2.政府官员不同程度的人治观念和权力本位思想 13

3.政府人员诚信道德教育长期以来未得到应有的重视 13

（二）政策信用缺失 14

1.政策朝令夕改，缺乏连续性和稳定性 14

2.决策过程暗地做出 缺乏科学性 14

3.公共权力的异化 14

五、南京政府信用建设体系的改革与完善 16

（一）完善监管体系 16

（二）建立失信惩戒机制，加大对失信的管理 16

（三）健全地方性信用法律法规 16

（四）建立健全信用思想教育体系 17

结束语 18

参考文献 19

致谢 21

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

社会信用是目前整体经济的基石，现代社会信用体系是稳定社会经济持续、稳定、高速发展的长效管理机制。自从改革开放后，随着市场经济的不断发展，市场经济体系规则逐步形成，各项法律法规也在不断健全，我国经济和社会也在正常的轨道上不断前进。^[1]在此同时，我们也要擦亮眼睛，因为现在大环境的各种影响，我国公民信用观念相对薄弱，相关的社会信用体系法律不完善，相应的信用意识还没有充分培育和建立起来，其扰乱的信用秩序已经严重的阻碍和干扰了我国社会主义市场经济的健康发展和中国梦的建设。尤其体现在这几年，一连串出现的食品药品安全问题事件、工程质量粗劣问题、盗用其他人信息等咋骗现象屡见不鲜，个个都是触目惊心。同时一些企业在过度追求自身利益的同时，丧失了基本的信用和社会责任感，道德的沦陷以及对社会造成了极大的影响。

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