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摘 要

行政决策在行政管理过程中具有决定性的作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节。在这所有的环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。简言之，行政决策是指国家行政人员为了达到行政目标，运用科学的方法，综合各类信息，做出决定的过程。行政决策伴随行政管理的全过程，任何行政管理活动都有行政决策的参与。因为行政决策直接关系政府的行政权威，所以政府在制定决策时必须高度重视每个环节。南京作为江苏省会，任何政府行为都会引起多方关注。因此，南京市的行政决策模式要能适应复杂的客观条件，才能更好的发挥稳定社会的功能，避免社会各阶层利益冲突。

本文在前人的研究成果和实践经验基础上，分析了我国行政决策的现状和原因，阐述了行政决策在行政管理过程中的重要作用和实际意义，进而对南京市行政决策存在的问题作出了总结，最后就如何改进南京市行政决策提出自己的建议。

关键词：行政决策 监督机制 程序

Administrative Decision-making Improvements of Nanjing

Abstract

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Administrative decision has a decisive role in the administrative process, at the heart. Administrative leadership, decision-making, directing, implementation, coordination and supervision of such links. In all aspects, the administrative decision is the most important relationship is the key factor to the success of the administration. In short, the administrative decision refers to the state administrative staff in order to achieve administrative goals, use of scientific methods, integrated all kinds of information to make the decision process. With the whole process of administrative decision-making administration, any administration activities are involved in administrative decision-making. Because the direct relationship between the executive authority of the administrative decision of government, so the government must pay close attention when making decisions every aspect. As the Jiangsu provincial capital Nanjing, any government action will cause much attention. Therefore, administrative decision-making model to be able to adapt to the complex in Nanjing, the objective conditions in order to better play the function of social stability, to avoid all social strata conflict of interest.
Based on the research results and practical experience on the basis of previous analyzes the present situation and reasons of administrative decision, elaborated the role and practical significance of administrative decision-making process in the administration, and then Nanjing problems of administrative decision making summary, finally make their own suggestions on how to improve executive decision-making in Nanjing.

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Key Words: executive decision; supervision mechanism; procedure

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、导论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

二、行政决策基本理论的研究 3

（一）行政决策的一般理论 3

1.行政决策的基本含义 3

2.行政决策的基本程序 3

（二）行政决策改进的过程 4

1.信息获取 4

2.决策执行 5

3.信息反馈 5

4.决策调整 5

三、南京市行政决策改进回顾 6

（一）南京市行政决策改进的内容 6

1.提高行政决策的科学化﹑民主化、程序化 6

2.把专家意见作为行政决策的重要依据 6

3.完善听证制度 7

（二）南京市行政决策改进的成效 8

1.决策失误减少，政府威望得到提升 8

2.听证制度得到完善发展 8

3.专家参与决策形成体系 9

四、南京市行政决策存在的问题 11

（一）行政决策民主化不高 11

（二）行政决策评估和监督机制不健全 11

（三）行政决策问责不明确、透明度低 12

（四）行政决策受官员个人和利益群体的影响严重 13

五、改进南京市行政决策的对策 14

（一）规范行政决策程序，完善信息咨询系统 14

（二）加强内部控制和外部监督 15

1.完善权力制约权力的机制 15

2.加强外部监督 15

（三）提高决策者的整体素质 16

（四）推进参谋、决策和执行的适度分离 16

结束语 17

参考文献 18

致谢 21

一、导论

（一）研究背景

改革开放以后，人们的生活水平和受教育程度显著提高。政府体制也经过了多次改革，繁杂的政府机构在不断地简化。虽然政府在很多方面做出了努力，试图通过改革创新提高政府的办事能力和效率，增强政府的威望。但是，中国几千年的官僚思想还严重影响着许多官员的行为，导致我国政府在行政决策的过程中还存在决策民主化不高，决策相关监督机制不健全，重大决策失误频频出现等一系列问题。上世纪八十年代后，行政决策问责曾一度掀起热潮，最典型的事件有1979年“渤海2号”沉船事件；1987年的大兴安岭火灾，林业部主要领导被中央纪委撤销职务；2001年南丹“7.17”矿难，南丹县主要领导和分管领导被免职。经过二十几年的改革和调整，政府在行政决策这方面的努力和成效也非常明显，重大决策失误越来越少，行政决策越来越规范化，决策支持和监督系统逐渐成熟，政府的决策效率明显提高。

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