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摘 要

社区网格化治理作为探索社会治理过程中出现的一种治理新模式正被广泛运用。各城市在引进网格化的同时因地制宜，开创了各具特色的社区网格化治理试点类型。本文梳理了我国社区网格化治理实践现状，将其分为三种类型：以管理信息化为特色的深圳模式、以服务对象化为特色的舟山模式、以党建网格化为特色的常德模式。笔者发现，社区网格化治理在实践中出现了异化的现象，究其原因是对社区网格化治理模式的认识不深入。因此，有必要对社区网格化治理进行再认识。

首先，本文论述了社区网格化治理需要回归到其“工具性”的本质上来。各个地区应该从社会、政治、科技、经济和法制环境五个影响因素来思考是否能够引入社区网格化治理。其次，本文对引入社区网格化治理后如何完善该模式提出了建议。本文提出，在实践之初必须合理划分网格，深化对社区网格化治理的认识。在实践过程中，需要加快信息共建共享的步伐，发掘多元社会主体的潜力。此外，需要完善法律法规以保障社区网格化治理的实施。

关键词: 社会治理 网格化 基层民主 环境影响因素

Recognition of Community Grid Governance

Abstract

Community grid governance is widely used as a new governance model in the process of exploring social governance.Each city in the introduction of the grid at the same time according to local conditions, created a community grid governance characteristics of the pilot model. This paper sorts out the current situation of community grid governance practice in China, and divides it into three types: Shenzhen model featured by management information, Zhoushan model featured by service objects, and Changde model featured by party building grid. The author finds that the phenomenon of alienation appears in the practice of community grid governance. Therefore, it is necessary to re-recognize community grid governance.

First, this paper discusses the community grid governance needs to return to its "instrumental" nature. Every region should consider whether community grid governance can be introduced from the five influencing factors of social, political, technological, economic and legal environment. Secondly, this paper puts forward some Suggestions on how to improve the model after the introduction of community grid governance. This paper puts forward that we must divide grid reasonably at the beginning of practice to deepen the understanding of community grid governance. In the process of practice, it is necessary to speed up the pace of information co-construction and sharing and explore the potential of multiple social subjects. In addition, laws and regulations must be improved to ensure the implementation of community grid governance.

Key words: Social governance; Gridding; Grassroots democracy; Environmental factors

目录

摘 要 I

Abstract II

一、导论 1

（一）研究背景 1

（二）文献综述 2

（三）核心概念 3

1.网格化管理与网格化治理 3

2.社区与社区网格化治理 4

（四）理论基础 4

1.治理理论 4

2.新公共服务理论 5

3.社会网络理论 5

二、社区网格化治理的实践现状 6

（一）以管理信息化为特色的深圳模式 6

（二）以服务对象化为特色的舟山模式 6

（三）以党建网格化为特色的常德模式 8

三、开展社区网格化治理的影响因素 10

（一）社会环境因素 10

（二）政治环境因素 11

（三）科技环境因素 12

（四）经济环境因素 13

（五）法制环境因素 13

四、完善社区网格化治理的建议 15

（一）合理划分网格，深化对社区网格化治理的认识 15

1.网格划分合理化 15

2.模式认识深入化 15

（二）培育社会组织，发掘多元社会主体的潜力 16

1.培育社会组织 16

2.鼓励公民参与 16

（三）营造良好的社会文化氛围 17

1.加强宣传教育 17

2.培育公共精神 17

（四）加快信息共建共享的步伐 18

1.加强信息技术创新 18

2.促进信息使用合法化 18

（五）完善法律法规，保障社区网格化治理的实施 18

1.细化社会治理的法律法规 19

2.完善政策监管的法律法规 19

结语 20

参考文献 21

致谢 24

一、导论

（一）研究背景

打造共建共治共享的社会治理格局是十九大做出的重要部署，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，^[1]这对社会的自我管理能力提出了更高的要求，社区网格化治理模式在此背景下应运而生。

社区网格化治理最早是北京东城区在2004年进行试点，东城区被划分为数个网格单元，每个单元都由网格管理监督员进行管理监督。^[2]该模式一改传统的粗放型管理方式，主张社区治理的精细化、整体化和信息化。社区网格化治理的创新模式在实践初期就已卓有成效，随后便在全国范围内推广开来。与此同时，学术界也开始探讨社区网格化治理模式。

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