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KPI方法在PPP项目管理中的应用研究文献综述

 2020-06-26 20:10:11  

目前,国内外的许多学者都对PPP项目物有所值评价做过不同程度、不同层次的研究,这其中既有对评价指标体系的研究,也有对物有所值评价机制的研究,包括很多现实案例的综合评价。

1. PPP项目起源及发展方向 总的来说,众多学者对PPP的发展方向都有着自己的见解。

吴赟[1]教授认为政府和社会资本合作模式在基础设施领域和公共服务设施方面给政府减缓了巨大的压力,给了政府很好的帮助。

在出现问题之后应该是疏堵结合,加强政府监管,以此来促进PPP项目健康发展;李开孟[2]老师认为市政建设是我国PPP模式运用的主战场,随着时间的推移,PPP被赋予了更多的职能,国家有关部门应该完善PPP项目的操作流程;记者武文卿[3]经过调研提出:要发挥政府投资的引导作用,支持各地政府通过PPP模式创新农村基础设施的建设和运营;喻文光[4]指出PPP不是万能的,也不是免费的,PPP复杂的融资结构和合同框架的构建中有着太多的风险和不可预见的成本,所以PPP立法者应在理性批判和民主立法的基础上审慎推动;徐上民[5]从社会资本的角度对PPP的发展模式作了分析,PPP模式有利于社会资本在城镇化项目中通过PPP模式,打造出一个万亿元级别的基础设施建设市场,扩大项目的规模;冉双维[6]等人认为采购阶段是PPP操作流程中非常重要的一个环节,规范的采购程序、完善的采购标准以及公平合理的评分标准对政府选择满意的合作伙伴至关重要。

总结以上学者的看法,PPP在中国的发展还是有许多需要注意的地方,这其中需要政府做更好地引导。

同时也要对已经发生的问题加以总结,得出有益于项目继续推进的经验。

2. PPP当前发展模式及其存在的问题 经过对当前财政部综合信息平台里PPP项目的整理,3月31日大限后,财政部对政府付费类的项目进行了一定的处理,这些项目普遍让政府承担了过多的财政压力,经营性内容较少,与发展PPP的初衷相违背。

伦旭峰[7]提出在法律法规不完善的情况下,参与PPP项目的社会资本得不到有效的法律约束,社会资本就很容易在项目发展的各个阶段与政府发生产权纠纷;包括辛甲锐[8]、王罕[9]、郝德强[10]等学者都认为要加强PPP模式研究,创新适应PPP的融资模式,同时社会资本要积极参与前期工作,把握项目开发主动权;项勇[11]教授和马升军[12]教授提出通过梳理PPP项目与传统项目之间的区别和联系,可以从中提炼总结出一些共性经验和规律,作为后面工作的参考;周兰萍和陈新平就PPP项目土地问题发表了一系列看法:土地整理等前期开发内容不应排斥在片区综合开发PPP项目之外,鉴于PPP项目的公益属性,土地二级开发不属PPP适用范围;将未来预期的土地出让收入作为项目建设投资的资金来源,会导致PPP项目资金来源的不确定性,势必将从根本上影响项目的顺利实施,所以理应禁止。

除了上述在理论方面经验丰富的学者之外,一大批亲手操作过PPP项目的项目经理、律师和政府工作人员等也对当前PPP有着自己的见解。

郭娟丽[13]就内蒙古地区PPP发展现状提出:地区PPP过快发展,加大政府债务风险;相关部门职责不清,政策不协调;构建SPV存在问题等,同时也提出了相应的解决办法:要进一步对公共服务和基础社会司进行明确的界定和划分,统一工作部署,统筹工作推进,解决现有政策冲突、政策执行障碍等问题。

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