摘 要

随着我国经济社会的发展，城市化进程日益加快，与之而来的城市安全所面临的各种风险也日益增多加重。城市安全运行及其风险治理水平，不仅涉及该座城市的人民生命财产安全，也事关社会稳定和国家的公共安全与健康发展。党的十八大以来，国家确立总体国家安全观，以及所未有的高度和力度推进公共安全体系和国家治理体系建设。城市作为一个地区政治、经济、文化和人口聚集的中心和国家各项工作在全国布局的重要枢纽节点，其安全风险及其治理问题极为重要。

本论文综合运用公共管理、风险管理等理论知识和规范分析、实证分析等方法，理论与实际相结合，并以拉萨市为典型案例，展开城市风险治理能力与治理体系建设研究。首先阐明了本论文选题和研究目的与意义，对国内外相关研究现状进行综述梳理，提出本研究的主要内容和技术方案；其次，归纳了城市特别是拉萨市城市风险的主要表现及其成因与特点；第三，以拉萨市数量众多的寺庙的火灾风险为主要研究切入点，运用层次分析法构建了风险治理能力评价指标体系，并进行了数据引入、计算分析和结果评价，进而指出总体能力状况和具体短板问题；第四，根据评价结果，提出拉萨市寺庙火灾风险治理能力的对策，并基于对城市风险治理体系内涵与外延的探讨，结合时代特点和实际需要，提出推进多元协同的城市风险治理体系现代化对策；最后；对论文研究进行研究总结与展望。

关键词：城市风险；拉萨市；寺庙火灾；治理能力评价；治理体系

Abstract

With the development of our country's economy and society, the process of urbanization is speeding up day by day. The safe operation of a city and its risk management level are not only related to the safety of people's lives and property in the city, but also related to social stability and the public security and healthy development of the country. Since the 18th national congress of the communist party of China (CPC), China has established an overall national security concept, and promoted the development of the public security system and the national governance system with unprecedented height and intensity. As a regional political, economic, cultural and population gathering center and an important hub node in the layout of national work, the security risks and governance issues of the city are extremely important.

This paper comprehensively USES the theoretical knowledge of public management and risk management, normative analysis, empirical analysis and other methods, and combines theory with practice, and takes Lhasa city as a typical case to carry out the research on the construction of urban risk governance capacity and governance system. Firstly, this paper expounds the topic selection, research purpose and significance, summarizes the current research situation at home and abroad, and puts forward the main content and technical scheme of this research. Secondly, it summarizes the main manifestations, causes and characteristics of urban risks, especially in Lhasa. Thirdly, taking the fire risk of a large number of temples in Lhasa as the main research entry point, this paper constructs the evaluation index system of risk governance ability by using analytic hierarchy process, and carries out data introduction, calculation and analysis and result evaluation, and then points out the overall capacity and specific weaknesses. Fourth, according to the evaluation results, put forward the countermeasures of Lhasa temple fire risk management capacity, and based on the discussion of the connotation and extension of the urban risk management system, combined with the characteristics of The Times and the actual needs, put forward the modernization strategy of promoting the multi-coordinated urban risk management system; The last; Summarize and prospect the research of the paper.

Keywords: Urban risk; Lhasa; Temple fire; Governance capacity evaluation; Governance system

目 录

摘 要 III

Abstract IV

第一章 绪论 1

1.1研究目的与意义 1

1.2文献综述 2

1.2.1国外文献综述 2

1.2.2国内文献综述 3

1.3研究的主要内容、目标、方法及技术路线 5

1.3.1论文研究的主要内容 5

1.3.2研究目标 6

1.3.3研究方法 6

1.3.4研究的技术路线 7

第二章 城市风险的主要表现 8

2.1城市风险相关概念 8

2.2城市风险的涵义与形成因素 8

2.3我国城市风险的特点 9

2.4城市风险的表现形式——以拉萨市为例 10

2.4.1自然灾害风险 10

2.4.2事故灾难风险 11

2.4.3公共卫生事件风险 11

2.4.4社会安全事件风险 12

2.4.5城市综合风险 12

第三章 城市风险治理能力评价——以拉萨市寺庙火灾风险为例 13

3.1城市风险治理能力的含义与案例背景 13

3.1.1城市风险治理能力相关概念 13

3.1.2拉萨市寺庙的基本概况 13

3.2拉萨市寺庙火灾风险治理能力评价 14

3.2.1评价指标的选择与体系构建 14

3.2.2判断矩阵构建及权重的求解 15

3.2.3评价结果及其分析 19

3.3拉萨城市风险治理能力的引申评价 20

3.3.1人民群众缺乏安全风险意识 20

3.3.2政府行政部门信息透明度低，执法能力低下 21

3.3.3应急预案没有针对性，应急演练没有常规化 21

3.3.4城市风险治理科学技术水平待提高 21

第四章 拉萨市城市风险治理能力与治理体系现代化建设策略建议 22

4.1拉萨市寺庙火灾风险治理能力提升策略 22

4.1.1落实消防安全责任体制 22

4.1.2健全消防安全管理机制 22

4.1.3提升消防安全法治水平 22

4.1.4拓展消防安全宣传范围 22

4.1.5加强消防技术及应急培训 23

4.1.6鼓励公众参与风险治理 23

4.2城市风险治理体系及其现代化的含义 23

4.3城市风险治理体系现代化建设对策 24

4.3.1强化城市规划与城市安全风险治理的深度融合机制 24

4.3.2建立城市风险治理监管、问责和惩戒机制 24

4.3.3健全城市风险治理智能化的数据共享机制 24

4.3.4完善城市重大基础设施的风险治理机制 24

4.3.5提高应急管理水平现代化治理城市风险 25

4.3.6完善城市风险治理现代化的法治保障机制 25

4.3.7建立面向人民群众的风险教育和培训机制 25

第五章 结论及展望 26

5.1结论 27

5.2展望 27

致谢 28

参考文献 29

1. 绪论
   1. 研究目的与意义

在十八届三中全会上，党中央提出要沉着应对各种风险挑战，健全公共安全体系，创新社会治理体制。党的十九大，提出要统筹发展与安全,强化忧患意识,做到居安思危；十九届四中全会又通过了关于加强治理能力建设和推进治理体系现代化的决定，该决定第九条和第十五条再一次强调了加强和创新社会治理的关键性。一个发达国家的城市化发展必然永远离不开一个城市的快速发展，然而城市化的快速发展和大型化有利也有弊。我国是发展中国家，也是正处于在城市化的加速期，聚集了众多的人口，牵动了各方面社会群体，城市的自然条件与人文环境交织作用，复杂性和信息化不断增强，使城市的发展更加具有一体化和多元化。城市是我们每个人生存的物质环境，也是国家经济和社会发展的重要组成部分，为总体国家安全观、公共安全体系及治理体系现代化中扮演着重要角色。

从治理视角和系统均衡的视角来看，一个现代开放的城市系统在本质上依然是一个“不完全”或者说不稳定的系统，在实际运行和治理当中也是存在明显的缺陷，其内部结构要素及其变化是不平衡的，威胁人民生财产和社会稳定运行的各种风险和隐患，灾害、灾难等客观存在或时有发生。而这些情况既存在单一性、多样性和复合性，又存在破坏性和突发性。近几年，在各大城市中所存在的风险在不断威胁着人们，受影响的地区越来越多，每一个城市中所发生的灾难都会影响人们的正常生活和工作，造成的经济损失也越来越大。随着我国的综合实力和城市的快速发展，尽管整个国家和社会、各个城市的管理者和市民对城市风险管理和防范意识在不断加强，管理机制和方案也在不断完善，但是，各种各样的风险依然给每一座城市带来着不可忽视的潜在威胁。因此，我们不仅要关注城市的发展，还要在风险治理上加大力度，从风险识别、评价、预警、化解处置及控制恢复等方面的能力及体系建设提升角度，科学合理提出和实施城市风险治理的策略措施。

位于祖国西南地区的宗教文化历史名城——拉萨市是一座具有雪域高原和民族特色的城市，气候宜人，素有“日光城”的美名，历史悠久，同时也是藏传佛教盛行的地方，被称之为全国文明城市、游客最喜爱的旅游城市，因此这些吸引着越来越多的国内外游客和广大信徒来旅游和朝拜，促进了拉萨市旅游产业和经济的快速发展。近些年来，拉萨市其他方面也得到了快速发展，城镇化率在2018年底已经达到了46%。但和其他大多数城市一样，拉萨市仍然存在四大类突发事件风险和诸多复合型风险。而与其他大多数城市不同的是，拉萨市寺庙众多，火灾风险多，布达拉宫、木如宁巴寺、大昭寺就曾发生过火灾，虽然没有造成特别大的损失，但是假如火势没有得到控制，那么将会造成严重的经济损失、文化文物损失、人员伤亡以及重大的社会影响。法国巴黎圣母院火灾事故为例，虽然这座建筑拥有850多年的历史，但也因为2019年的那场大火造成了无法弥补的重大损失；同样是宗教文化重地，我国四川的九龙寺庙也曾发生火灾，过火面积800余平方米。这些深刻的教训必须值得高度引以为戒。