西南地区精准扶贫工作报告——以四川省达州龙头村为例外文翻译资料
2022-08-05 15:09:20
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西南地区精准扶贫工作报告——以四川省达州龙头村为例
摘要
2020 年是中国扶贫工程的最后一年。中国7017万极端贫困人口将脱贫。本报告的目的是以龙头村为例，检验中国西南地区有针对性的扶贫措施的有效性和可持续性。它还将关注村民的需求和可能的未来政策。方法: 于2020年8月3日对四川省达州市龙头村106户贫困家庭中的30户进行了抽样调查，为本报告提供了充分的实例。中国扶贫历史的文献回顾为本研究奠定了研究基础。研究结果:来自不同年龄组、不同贫困原因、不同身份的贫困村民的需求几乎得到满足。报告提出了龙头村的潜在问题，如人口老龄化，以及可能的解决方案。政策含义: 报告详细阐述了中国有针对性的扶贫工作。这一机制的影响通过采访村民的谈话和他们的观点得到了很好的反映。基本上，经过 6 年有针对性的扶贫，村民的生活水平和生活条件都得到了很好的改善。大多数村民对当前的扶贫政策感到满意。
关键词: 有针对性的扶贫、六项精确、人口老龄化、可持续发展、未来发展战略
目录
引言
消除贫困是联合国十七个可持续发展目标中的第一个。随着经济和技术的发展，人们对贫穷的看法已经从缺乏维持基本生活的食物和资源转变为改善保健、长寿、文化和教育、政治权利和其他条件。消除贫穷战略也从单一的物质投入转变为资本充实和物质援助相结合。从1990年到2015年，世界消除贫困项目取得了很大进展。根据世界极端贫困线(每天约1.9美元) ，在1990年，全世界仍有18.9亿人生活在极端贫困之中。2015年，这个数字下降到了7.3亿。贫困率也从1990年的35.85% 下降到2015年的10% (世界银行，2018)。世界银行将世界分为7个部分: 东亚，太平洋欧洲，中亚拉丁美洲，加勒比海中东，北非南亚撒哈拉以南非洲和其他地区。从1990年到2015年，受益于经济和社会的快速发展，以及有效实施消除贫困，中东和太平洋地区的贫困人口从1990年的9.87亿和5.36亿下降到2015年的4,700万和2.16亿。但是，Sub-Sahara Africa 的扶贫效果并不明显。虽然贫困率从1990年的54.3%下降到2015年的41.1% ，但贫困人口数量从1990年的2.73亿上升到2015年的4.13亿，大约占世界贫困人口的一半以上。此外，在中东和北非，贫困人口的数量在1990年到2015年间先是上升，然后下降。相反，欧洲和中亚的贫困人口先是增长，然后下降(Liet al. ，2018)。
作为经济快速增长的发展中国家之一，中国为世界消除贫困做出了巨大贡献。根据第十三个五年计划(2016-2020年) ，拥有14亿人口的中国将在2020年实现脱贫的目标(考虑到目前国内的贫困状况，中国的极端贫困线是每年2300元人民币)(博苏，2020年) ，比联合国可持续发展目标的到2030年消除贫困的目标提前了10年。根据世界银行的数据，在过去十年中，超过8.5亿人摆脱了极端贫困，占全球减贫的70% 。中国的贫困率从1978年的97.5% 下降到2018年的1.7% 。为了到2020年实现“零贫困”目标，中国实施了多项具有中国特色的扶贫举措，如对贫困家庭的财政支持、每个孩子实行九年义务教育、90% 医疗费用的社会保险、将农村贫困人口转移到适宜居住的地区等。此外，这些福利计划、贫困地区的条件和基础设施也得到了很大的改善。经过几十年的努力，生活在农村贫困地区的人们现在可以获得清洁的饮用水、医疗保健、4g 网络以及一些公共交通服务，促进了农村和小城镇的商业发展。
虽然受多种地理或历史因素的影响，全国在减贫方面取得了巨大飞跃，但 2019年西南地区仍有916万人处于贫困线以下(Gao，2017)。中国西南地区由几个省组成: 四川、云南、贵州和西藏的一部分。它被几个高原包围: 青藏高原，黄土高原，云贵高原。西南地区是世界上长度最短、日照强度最差的地区，也是中国南北气候的分界线——秦淮线附近。山地地形(主要是盆地和丘陵)和亚热带季风气候使农业活动相对困难。这些农村还不得不面临人口老龄化和劳动力短缺的挑战。农村人口向城市的迁移已经在农村造成了严重的劳动力流失。根据中国国家统计局的数据，2016年，外出务工的农民工人数达到 1.6934 亿人(Li等，2018)。政府如何为老年人提供医疗保健是另一个需要考虑的严重问题。尽管这些地区存在着各种各样的问题和不利条件，但高原黑猪、香酥李等特色产业为这些地区提供了潜在的发展机遇。作为中国西南最大的省份，四川将在报告中主要讨论。经过6年有针对性的扶贫工作，四川省605 万人脱贫。2019年，贫困率从9.6%下降到0.3%(Xia，2020)。
本文旨在评价中国有针对性的扶贫战略在西南典型村庄——龙头村的有效性和可持续性: 如何取得成功并帮助该村庄实现可持续发展。
本报告的结构如下: 在导言部分之后，下一节将回顾中国有针对性的扶贫项目的历史和成果，以及对改善龙头村居民的经济、基础设施、公共服务和生活资料的影响。文章的第三部分将介绍在该村进行的调查的统计结果。本文最后讨论了研究结果和龙头村(龙头村 village) 未来发展的可能方向。
中国有针对性的扶贫战略
改革开放以来，扶贫开发一直是中国政府的重中之重，实际生活水平大幅度提高，贫困人口明显减少。然而，随着沿海城市首先受益于这一政策，收入不平等成为必然。户籍制度等政策使农村人口向城市的迁移保持在一定的配额水平，这可能加剧了这种状况，造成了城乡差距。除了收入不平等，教育资源和医疗保健也存在不平等。资金的有限和分配不均进一步扩大了城乡差距。
1994年，中国政府颁布了“8-7扶贫攻坚计划”，用7年时间解决了8000万农村贫困人口的贫困问题。它标志着减贫政策从扶贫向发展型减贫的转变。该计划旨在将农村贫困人口的家庭收入提高到500元，改善基础设施，缩小城乡之间的文化、教育和医疗差距。它主要包括信贷援助、减税和政府资金刺激投资等措施。在计划期间，向592个国家贫困县转移了约1250亿元人民币的预算拨款，用于经济发展(猛，2013年)。政府还向农村企业和家庭投入了278亿元人民币的补贴贷款。结果，全国贫困县人均纯收入从648元增加到1337元，贫困人口从8000万减少到3000万(温，2013年)。贫困人口人均纯收入由648元增加到1337元，增长2.8% 。全国贫困县农业产量增长12.3% 左右，592个贫困县中，318个实现了九年义务教育(Wu，2011)。从2001年到2010年，由于农村贫困率仅下降到3% ，中国开始将消除贫困的重点从县域转移到农村。
2014年，有针对性的扶贫政策出台。与以往的扶贫战略不同，该机制主要包括六个方面(图1) ，并在扶贫项目(中国门，2017)中强化了“精确”的重要性，首先是精确界定贫困人口。当地政府将为每个贫困村民建立档案，帮助政府跟踪家庭状况、收入、医疗以及其他经济需求。贫困家庭的认定过程复杂而准确。根据他们的年收入和健康状况、年龄等其他因素，贫困家庭将在村民大会上投票表决。第二个方面加强了有针对性的项目安排。对贫困家庭实施有针对性的援助项目。
图1 “六个精确”概述: 一般而言，这是政府官员在实施有针对性的扶贫政策时应该关注的六个方面。它们作为纲要发挥作用，确保扶贫的有效性。
他们的实际需求和不同的贫困原因，包括缺乏资金，技术，劳动力和疾病。例如，住房拆迁项目的目的是将贫困家庭转移到适宜居住的地区; 医疗保险承担90% 的医疗费用; 粮食补贴鼓励贫困农民种植更多、更多样化的作物; 小额信贷计划向贫困家庭提供贴息贷款，减轻了创业压力。
第三个“精度”是政府资金支持项目的准确使用。地方和县政府有更多的权利决定资金的使用，因为他们充分了解每个家庭的情况和需要。省级和中央政府的职责是监督和评估地方政府的决策和行动。四是强化了选拔上级领导干部、国有企业驻村帮扶的重要性。贫困地区干部教育水平较低，大量青年劳动力外出城镇就业，派驻干部有利于提高村庄管理水平和工作效率。第五点突出了社会参与。扶贫项目鼓励来自不同组织、地区、文化背景的人帮助贫困家庭。最后重点论述了建立地方政府扶贫工作评价体系，保证扶贫战略的实施效果。
对龙头村的影响
龙头村位于达州东部的周家镇(图2)。达州是四川省东部的一个城市。作为交通、文化、商业中心，达州在扶贫开发中发挥着重要作用。
图2 中国西南部的达州。
周家镇位于铜锣山和明月山之间，是达州的东西部，占地108平方公里，人口5.59万。该地区还有丰富的自然资源，包括煤、磷、铁、铅、石灰石、天然气和石膏。作为扶贫示范村，龙头村是典型的中国西南山区村庄，2018年消除了贫困。龙头村占地2.3平方公里，耕地1500英亩，人口1578人，其中劳动力560人，农民工480人，老年人230人。
龙头村的基础设施非常发达: 村里设立了一个公共汽车站，每天有两辆或两辆以上的往返公共汽车。还有几条混凝土路把村子和县城连接起来。除了公路，整个村庄还有4g网络、电力和清洁的饮用水。村里的初级教育设施也很受关注。除了一所小学和幼儿园外，龙头村还建造了一所夜校，为成年人提供一些基本的农业和政治知识。
龙头村也有多元化的公共服务。24小时左右，村民受伤时，设有驻院医生的保健中心可及时提供医疗服务。便利店提供日常必需品，省去了长途旅行的麻烦。卡片室、阅览室和村办公室附近的篮球场为居民在一整天的工作之后提供了娱乐和放松的场所。在闲暇时间，村民们还可以参加当地政府举办的一些文化活动，如乡村电影、戏剧和体育比赛。
根据2020年7月29日进行的独立调查，龙头村103户贫困家庭的贫困成因均为贫困缺乏劳动力，主要是由残疾和疾病引起的。本节将简要讨论调查的结果。经过6年有针对性的扶贫攻坚，这些贫困家庭全部脱贫。这项统计调查主要涵盖103个住户中30个住户的资料。旨在检验精准扶贫政策的有效性，收集村民的意见。最后，它还将包括一个关于2020年后 龙头村 能否可持续发展的结论，2020年是扶贫计划的最后一年。在所有30个贫困家庭中，没有一个家庭的教育水平高于初级中学。此外，26户家庭因慢性病而陷入贫困，其余4户家庭因慢性病致残。他们的收入主要来自种植业、微型养殖业、农民工和政府补贴。
在有针对性的扶贫政策下，这些贫困家庭可以享受几项政府补贴，比如医疗保险(占医疗费用的90%) ，粮食补贴(每英亩300元)增加收入，教育补贴(免费九年义务教育和高等教育补助金)减轻受教育负担。搬迁、清洁饮用水、液化气等服务，提高了当地人民生活水平。此外，每个贫困家庭60岁以上的人可以享受养老保险，每月补贴200元(中国化肥，2020)。86.7% 的贫困家庭由于有60岁以上的老年人，因此领取了养老保险。退伍军人也可以每年从军队领取补偿金。所有的贫困家庭都得到粮食补贴。此外，43.3% 有16岁以下未成年人的住户可获免费九年义务教育。最后，76.7% 的受访住户享受过搬迁或装修服务。其余的23.3% 的家庭住在安全的房子和好客的地区。
此外，考虑到大多数贫困村民都已经60多岁了，当地官员实际上是帮助他们申请政府资金发展小规模养殖业。鸡鸭等易于饲养且存活率高的家禽，成为大多数老年村民增加家庭收入的另一个最佳方法。
除了派驻干部之外，联络
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