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摘 要

中国还没有成为发达国家但是人口老龄化问题日渐严重，我国的国情不允许像西方发达国家一样建立起高福利制度。本文陈述江苏省农村养老保险制度的现状和其取得的成就，同时也深入探索在实施中江苏农保出现的问题，比如政府补贴有很大的差异，在与农村养老保险制度相配套的制度缺乏等，并指出了问题存在的原因，包括：制度设计存在缺陷，经济社会发展不平衡，集体补助资金不到位，监管体系不规范。最后结合江苏省实际情况，提出完善农保制度的建议和对策。

关键词：农村社会养老保险 经济发达地区 对策思考

Study on the Social Security System for the Aged in Economical Area

Countryside Community

---——Based on the Situation of Jiangsu Province

Abstract

The problem in wake of the countryside with press, so as to look for the appropriate method, this article expounds the reality of the state of the aged in insurance system in Jiangsu province. the article has carried on the induction to the reasons of the existence of these problems, including system design flaws, economic and social development imbalance，collective allowance money does not reach the designated position，the regulatory system is not standard etc..Finally, this paper summarizes the realities of Jiangsu province and proposed perfect the financing policy of China.

Key words: the Social; Security System for the Aged in Countryside Community Economical Area; Countermeasures of thinking

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、 引言 1

（一）研究的背景及意义 1

（二）文献综述 1

1.文化视角 2

2.经济学视角 2

3.公共管理视角 3

4.社会学视角 3

5.现有研究不足 4

（三）理论依据 4

1.福利国家理论 4

2.凯恩斯国家干预理论 5

（四）研究方法 5

二、我国农村养老保险现状 6

（一）农村养老保险的含义 6

1.养老保险的界定 6

2.农村养老保险的界定 6

（二）我国农村养老保险的政策 6

1.我国农村建立养老保险的必要性 6

2.我国农村养老保险的政策体系 7

（三）我国农村养老保险实施现状 7

1.全国农村养老保险发展现状 7

2．江苏省农村养老保险发展现状 7

三、我国农村养老保险缺陷——以江苏为例 9

（一）农村养老保险制度缺陷 9

1.制度设计本身的缺陷 9

2.农村养老保险缴费方式具有强制性 9

（二）农村养老保险实施中存在的问题 9

1.政府的补助制度不健全 9

2.经办人员素质较低 10

3．管理机制不健全 10

（三）现江苏省农村养老保险问题的成因 10

1.农村养老保险的制度制定存在偏差 10

2.农村养老保险立法比较落后，缺乏法律保障 11

3.政府缺位 11

四、完善农村养老保险制度的基本思路 12

（一）完善农村养老保险的制度模式 12

1.构建多层次的养老保险体系 12

2.循序渐进的推进农村养老保险制度的实施 12

（二）完善农村养老保险的基金运作模式 12

1.农村养老保险基金的筹集 12

2.农村养老保险基金增值方式多样化 12

3．加强农村社会养老保险基金监督管理 13

（三）完善我国新型农村养老保险制度的配套措施 13

1.加强对农民的宣传教育 13

2．加快农村养老保险法完善 13

3．强化政府责任，稳定公共财政投入 14

五、总结 15

（一）研究结论 15

（二）基于结论的思考 15

（三）研究不足 15

参考文献 16

致谢 19

一、 引言

（一）研究的背景及意义

我国正面临日益严重的人口老龄化问题，根据人口抽样调查资料，2005年已经迈入老年型社会，老年人比率达到了9.07%。全国第六次人口普查的数据显示，我国 60 岁以上老年人口已达 17765万人，占总人口的 13.26% 。2009年底，我国60岁以上老年人为1.67亿，农村有1.05亿的老年人口是城镇的1.69倍。据相关研究表示，我国农村的人口老龄化会持续到2060年，这对于我国农村养老保险制度实施是严峻的考验。

另外，随着计划生育政策全面实施，独生子女的数量增多，家庭趋向小型化负担系数不断增大，再加上许多农村青年外出务工，使农村老年人生活保障成为急需解决的问题。世界经济格局不断改变，中国作为世界经济中的重要角色，不断改革开放，许多城市不断在建设，城市化范围在不断扩大，这也就造成了农民的耕地大量流失，失地农民不断出现，以前这些农民靠土地谋生，这种现象阻碍了土地的养老保障功能发挥。我国农村养老保险制度出现多种方案并存，保障水平参差不齐的发展现状。为此，本文的研究对象为经济发达地区农村养老保险制度，分析江苏农村养老保险的不足与现状，并且提出完善农村社会养老保险的制度整体思路。

本研究的意义主要表现在两个方面。首先，本研究具有实践意义，通过从江苏省目前农村养老保险制度实施的现状，实施中存在的问题，出现问题的原因的分析，进而对完善经济发达地区农村养老保险制度的基本思路及路径。由此，可以为我国经济发达地区农村社会养老保险的制度提供参考意见。本研究也具有理论意义，通过运用相关国家福利理论，凯恩斯国家干预理论，说明农村养老险制度的构建依据，这些依据对于养老保险制度的意义，和以后发展养老保险制度这些理论的指导性作用。

（二）文献综述

农民在中国一直保持着传统的家庭养老，但随着市场经济的发展和变化，农村人口不断老龄化、家庭结构变化趋势在小型化，这些都对家庭养老的核心所提到的挑战。面对这些问题解决好农村养老保险制度的问题是非常迫切。江苏省属于我国发达地区，面对这一现实一直致力于探索，在推动的“两个率先”的情况下，在各个领域，农村养老保险工作已经取得了一些成就，特别是在苏州、无锡实施新型农村养老保险，大量的实践的成功经验是值得学习的。本文以江苏省为例来研究探索怎样建立符合我国国情的农村养老保险制度。

笔者将从文化视角、经济学视角、公共管理视角、社会学视角四个视角阐述我国养老保险研究学者的研究成果。

1.文化视角

我国是一个发展中的大国，探讨了农村养老保险制度已经多年，但与发达的国家相比起步较晚，还有差距，所以在探索过程中我国选择移植国外先进的养老保险模式，随之而来出现了许多问题，一些国内学者结合我国情况从文化角度探讨农村养老保险制度，努力构建具有中国特色的社会保障制度体系。学者王章华从传统家庭作为研究切入点，认为我国是一个文明古国，虽然新中国成立以来农民思想变得开放，但是在养老问题上仍然会有传统思维惯性，他们深受家庭养老的影响，在建立农村养老保险制度的时候要继承家庭养老的来建立养老保险制度。

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