摘 要

在我国经济发展的背景下，养老金制度的改革作为促进我国经济发展和保障我国公民退休权益的保证，具有重大意义。同时，养老金制度改革的有效性也对我国政府宏观经济调控有促进作用。本文首先介绍养老金体系构成，并且从我国养老金制度的创立和发展以及我国养老金体系的构成入手，在了解我国养老金发展的前提下，探讨我国现存养老金的主要问题：人口老龄化问题、“双轨制”问题、养老金覆盖率问题以及养老金资金增值问题。在我国面临的问题下，研习了美国及日韩的养老金发展、养老金的改革方针，为我国的养老金发展提供相应的意见或建议。最后结合国外的研究状况，针对性的提出我国养老金改革应该注意的重点和改革方向，为完善我国养老金制度提供有效的建议。

关键词： 养老金，养老金制度发展，问题，经验借鉴，改革

Abstract

Under the background of our economic development, the reform of the pension system as a promotion for China's economic development and a guarantee for the rights and interests of our citizen’s retire, is of great significance. Besides, the utility of pension revolution plays an important role under the control of government in macroeconomics. This article has started from the composition，the establishment and development of our pension system, concluding the basic problems: population aging, double-track pricing system, pension covering rate, pension appreciation, and studied the pension development and the pension reform policy in the United States and Japan and South Korea, meanwhile analysis the existing main problems in our pension. then put forward the opinions or suggestions for our country's pension development. Finally combined with the foreign research status, provided effective suggestions directly to improve our pension system on the key points we should focus on and the reform direction.

Key Words： Pension, Pension Development, Issue, Experience Advice, Pension Revolution

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.2国内外研究现状 2

1.3研究方法和主要内容 3

第2章 我国养老金制度的发展历程 5

2.1养老金制度理论概述及养老金体系构成 5

2.2计划经济体制下的养老金制度 6

2.3改革开放后的养老保险制度的发展 7

2.4近20年来的养老金制度改革 8

第3章 我国养老金制度的现存问题 10

3.1人口年龄结构进入老龄化状态 10

3.2 养老金在全国范围覆盖率较低 10

3.3养老金“双轨制”问题 11

3.4养老金保值增值问题 12

第4章 部分国家养老金制度的改革及经验借鉴 13

4.1美国养老金制度的发展与改革 13

4.1.1雇主养老金体系 13

4.1.2政府强制性养老金计划 14

4.1.3个人储蓄养老金计划 14

4.2日韩养老金制度发展与改革 15

4.2.1日本与韩国养老金制度的创立与发展 15

4.2.2日韩养老金基于人口老龄化问题的改革 16

4.3经验借鉴 16

第5章 我国养老金制度的改革路径建议 18

5.1解决人口老龄化背景下的养老金问题 18

5.2扩大我国养老金覆盖范围 18

5.3实行统一的养老金制度 19

5.4提高养老金增值的空间 19

第6章 结论与展望 21

6.1研究结论 21

6.2研究展望 21

参考文献 24

致 谢 26

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

养老金作为保障从业人员退休后的生活保障支柱，是社会生产方式和经济发展的产物。养老保险制度是指一国根据本国的法律法规，对劳动者达到法律规定的退休年龄同时满足某种劳动的退休年限，由该国和社会依法给予的，以维持老年生活的一种社会保障制度。

首先，我国养老保险制度起步相比较亚洲的发达国家和欧美的发达国家来说是很晚的，我国的社会保障制度起步于上世纪50年代，同时仅仅经过了60年左右的发展，与发达国家相比较，差距还是特别大的。其次，在上个世纪建国初期，我国的人口政策上面与现在不同，当时鼓励人民多生，而改革开放后施行计划生育，每家只可以生一个孩子，那么就会导致一种失衡的现象发生，在不久的将来，中国即将面临老龄化人口激增的一种状态，然而在这之后，又将面临老龄人口极少的一段时间。而计划生育政策使得即将面临的激增的这一群老龄化人口的养老问题将由1个孩子承担，也就是我们所说的一对夫妻孩子养4口老人。中国老年抚养指数严重超出了同等人均国民生产总值的老年抚养指数的国际水平。所以养老问题既是个人家庭问题，同时也是整个社会的问题，放任不管并不是最好的解决办法，同时也并不人道。因此，外在条件对我国养老金制度是一种考验。

自新中国成立以来，虽然我国的养老金制度不断发展和完善，保障老年人的生活，减轻年轻人的压力。但是，即便是发展了50年，相比较发达国家们还是有很大的差距。以美国为例，美国和中国的国土面积相当，虽然人口少于我国，但是整体来讲，美国并没有经济发展不平衡现象，城市与农村的基础条件设施，居住民经济条件，教育文化素质来讲，都是相形见绌的。其次，当雇主与雇员将养老金同时一起缴纳后，这一部分资金是否应该存入银行，到期后以利息的形式取出并支付给雇员，亦或是将这一部分资金进行投资，最后通过分红的方式将这部分养老金发放给雇员，各种方式应该如何选择^[1]。远看日本和韩国，这两个国家也有过像我国一样的环境下的遭遇，而欧美社会保障制度的发展，也是经历了长时间达到成熟的阶段，因此，本文的研究意义在于借鉴已经走过艰苦道路的国家，从中吸取他们的经验教训，进一步改革和发展我国的养老金制度，优化我国的社会保障制度。

1.2国内外研究现状

葛延风（2003）认为美国的养老金制度经过了长期的发展和不段的调整，才发展到了现在成熟的状态。其中包括政府养老金、雇主养老金和个人养劳金的多体系制度，三者各自独立互相协调，相互扶持，从而使美国居民在退休后的生活得到充分的保障^[2]。

张士斌，肖喜生，梁宏志（2013）认为日本与韩国都经历了人口和劳动力市场不协调的变化。而两国应对的方针也不同。首先，日本在保证财政收入不增加不减少的情况下倾向于运用政府自身的力量解决，提高财政对养老金的百分比。而韩国的策略则是提高税收，增加财政收入，从而提高养老金总量。虽然两国这样的方式并不能完全缓解因人口和劳动力市场的不协调带来的冲击，但，冲击是短暂的，这样的方式在短期来讲，也未见得不是一种不好的办法。在中国，人口和劳动力市场的不协调现象已经发生，而且持续时间将要比日韩两国还要长，尤其我国还要面对未富先衰的局面，我国要尽早的建立养老金全面覆盖的体系，同时也要建立能够长期应对社会养老保障计划，央行也应该对该项计划进行直接的监管^[3]。