当今社会，人口老龄化问题已经成为全球都亟待解决的共同问题，我国是人口大国，老龄人口最多，老龄化速度最快，其中，失能老人占老龄人口的比例逐年增长，根据中国老龄科学研究中心2015年发布的数据统计显示，截至2014年底，我国80岁以上的老年人达2400多万，失能、半失能老人近4000万人^[1]，如何解决好失能老人的养老问题在民生领域备受关注。尤其在农村地区，失能老人人口远远多于城市地区，因此他们面临着的养老形势更为严峻^[2]。而在农村，失能老人的照顾服务大多数依靠的仍旧是子女亲属为主的传统家庭照顾模式^[3]，构建一个完善的社会服务支持网络和社会化养老服务体系迫在眉睫。但就目前我国失能老人的照顾服务现状而言，仍处在摸索期，探索一条适合我国国情的，能够解决失能老人养老问题的路径任重而道远^[4]。通过查阅前人已研究的文献成果发现，学术界研究养老相关问题的资料非常丰富，在失能老人问题上，关于城市失能老人长期照护的研究较多，而以农村失能老人照顾服务为视角的研究相对欠缺。本文就相关问题进行了如下归纳：

一、关于失能老人的概念界定

关于失能老人的概念界定学术界没有统一的定义标准，陈以博将失能老人界定为”由于自身的身体障碍或认知功能障碍，丧失日常生活自理能力的老年人群体”^[5]；丁佳丽将失能老人界定为”生活不能完全自理，需要有人部分或者完全提供照护，以提高其生活质量”^[6]； 李明羽将失能老人界定为”因疾病、外力事故而造成的身体机能部分或完全丧失，尤以赖在床上不能自由行动的老人为准”^[7]。

二、关于城乡失能老人现状及问题的相关研究

（一）城市失能老人的现状及问题

1、城市失能老人的现状

朱艳松指出，W市失能老人文化程度普遍偏低且空巢化现象严重，他们的经济状况基本能够自养，但是可支配收入不足，经济状况自评不高，另外，他们的慢性病患病率及并发率均较高，生活自理能力差^[8]。

李莹莹调查发现，莱芜市失能老人患病多，身体欠佳，需要他人照顾；经济收入少，靠子女供养多；精神生活空虚，闲暇时间多^[9]。

罗小华研究发现，我国城市失能老人长期照护还面临着供需矛盾，床位不足与床位”空置”并存、服务内容不能满足失能老人的需求，也出现了服务对象”反向选择”的现象^[10]。

2、城市失能老人的问题