进入 21 世纪后，我国的老龄化呈现快速发展态势。截止 2008 年末，全国 60 岁及以上人口已达到 15989 万人，占全国人口总数的 12.0%。并且直到 2020 年，我国老年人口还将以每年 3.28%的增幅快速增长，到 2051 年我国老年人口数字将达到峰值 4.37 亿；根据联合国预测，我国将一直是 21 世纪上半叶世界上老年人口最多的国家。快速发展的人口老龄化问题对我国经济和社会发展产生了重大的影响，社会保障体系不完善、政府财政负担加重、家庭赡养功能弱化、养老社会服务供给不足、老龄产业发展滞后等一系列问题日益凸显出来。特别是如何破解急剧增长的养老服务需求与社会养老服务供给严重不足的矛盾，已成为亟待解决的重要问题。而相对于农村，这些问题在城市中表现得尤为突出。

城市巨大的养老服务需求与社会养老服务供给严重不足的矛盾主要体现在以下几方面：第一，我国人口的老龄化问题是在”未富先老”的情况下到来的，国家的经济实力和经济储备还比较薄弱，单纯依靠政府投入为基数庞大的老年群体提供充足的养老服务需求存在着很大的困难。从 2000 年到 2008 年间，我国 65 岁以上老年人口增长了 2145 万，平均增长速度为每年 0.2 个百分点，而各类收养性社会福利单位的床位数在此期间仅增长了 104.7 万张，远远满足不了全社会老年人的养老需求。

关于建设社会化养老服务体系 第一种类型是宏观研究我国社会养老服务构建、发展，从政府、社会和家庭三个养老服务供给主体方面着手，张良礼主编的《应对人口老龄化:社会化养老服务体系构建及规划》 、如董红亚的《中国社会养老服务体系建设研究》 、全国老龄办养老服务体系建设小组办公室与民政部养老服务体系建设领小组办公室编的《全国养老服务基本情况汇编》等；第二种类型以某地为例子对这个问题进行细致描述的，分析我国社会养老服务体系建设,如孙茹所写的《政府职能转变对养老服务社会化发展的影响研究#8212;#8212;以某市养老机构的调查为例》等；第三种类型是以企事业单位或社会组织角度着手来分析的，梁华等主编的《国有大型企业养老服务社会化发展研究》型企业在养老服务社会化进程当中存在的一些问题，得出结论，指出国有大型企业的养老服务发展必须走社会化发展道路，辛朝惠同志与严方才领导的政策课题组在《安徽省城镇养老服务社会化现状与对策研究》一文中通过对省政府研究室、省老龄办、省民政厅、省财政厅、省社科院、省社会保障研究会联合等政策的制定单位和施行单位的调研，就未来的养老方式和发展的目标模式进行了深入阐述。

在居家养老服务方面 ，第一种类型是进行基础性研究理清问题的，主要介绍法律法规、政策文件、措施机制等如阎青春主编的《全国居家养老服务理论与实践》 ；第二种类型是实践研究，分析理论在实际中的应用及实证效果等，王石泉教授在《中国老年社会保障制度与服务体系的重建》一书通过对各种养老模式的具体研究，认为政府应推行建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金是否保障到位与服务提供是否周到相匹，无偿服务、低偿服务和有偿的服务三种服务相结合，政府主导、各部门协办、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

机构养老服务， 第一种类型是从老年人的需求和社会的供给角度，对机构养老服务的发展现状进行较为全面的研究，如吴敏所著《基于需求与供给视角的机构养老服务发展现状研究》 ；第二种类型是研究老年人连年不断增多的形势下这这个问题的均衡发展的，如黄耀明、陈景亮、陈莹所著《人口老龄化与机构养老模式研究》等；第三种类型是以提升老人的幸福感角度为基础，研究机构养老精神慰藉功能的发挥，如吴吉惠所著《养老机构老年人幸福感研究》，第四种类型社会资本的注入，成立专业养老机构，如王海霞《PPP模式应用于我国养老机构建设的研究》从侧面为演技PPP模式应用于我国社区居家养老服务提供了一定的借鉴经验。

政府向社会组织购买养老服务， 第一种类型是介绍国外政府先进的服务经验还有我国政府向社会组织购买养老服务的模式探索，如王浦劬、莱斯特#183;M#183;萨拉蒙等所著《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》等；第二种类型是以某地区为例，研究政府向社会组织购买养老服务的实践，如杨敏所著《昆明市政府购买养老服务研究-基于循证政策制定的视角》 、洪艳所著《政府购买居家养老服务的模式研究》等。很多学者的著作在国内的理论学界具有拓荒意义，为社会化养老奠定了基础。

新公共服务理论是新兴的理论，是以美国公共管理学家罗伯特#183;B#183;登哈特为代表的一批公共管理学者提出的，他们的理论基础就是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行批判和反思，并未对之前的传统公共行政理论和新公共行政理论进行全盘否定，而是挖掘其中有价值的理论。新公共服务理论的产生有其特定的时代背景，对当时的社会发展以及时代的进步起到了一定作用。新公共服务理论指的是在以广大公民为中心的治理系统中关于公共行政所扮演角色的一套理念。它主张用一种新服务模式来替代主导行政模式，新的服务模式是以公民权、民主和为公共利益服务为主基础的。

福利多元主义理论，在 20 世纪 70 年代逐渐兴起开来，主张社会福利要尽可能多元供给，摆脱给政府造成的福利负担。英国的罗斯早期对多元福利模式进行过阐述，他认为社会福利来自三个部分，即国家、市场和家庭，三部分各自承担自己的养老责任，任何一个单独主体都无法提供较为完善的养老服务，只有三者相互配合，才能将养老服务的功能得到发挥，这三个主体并成为 福利三角；偶尔森提出 三分法，即国家、市场和民间社会；后来又有学者提出了 四分法，在社会福利主体中加上了社区，并逐步完善了福利多元主义理论（也称混合福利理论）。不管是 三分法 、 四分法 ，强调的都是福利来源的稳定性，并且可靠。

马斯洛需求层次理论 美国的心理学家亚伯拉罕#183;马斯洛 1943 年在《人类激励理论》中提出，马斯洛需求层次理论是属于行为科学理论的，他认为人类需求从最基础到最高层可分为五层，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，五类需要可以6分为两级，其中较低等级的需要就是生理需要、安全需要和感情需要，这些是通过外部条件来解决需求就可以达到满足的；而更高级别的需求就是尊重需要和自我实现需要，需要通过内部因素中的这两者才能达到满足，更何况一个人对自我实现和尊重的需求是永无止境的。