一、研究背景及意义 （一）研究背景 党的十八大三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要”完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，”促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，同时提出要”以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”，这一系列的具体要求为推进社区街道社会治理体制改革奠定了方向性的基础。

[1]这样的政策背景要求下，如何通过改革试点，摸索出一条适应中国特色的全科社工服务模式成为了大势所趋。

（二）研究意义 虽然中央在近些年来一直强调社区减负和社区改革工作，但是社区治理难题并没有得到根本上的改变。

一方面社区减负任重道远，而另一方面社区还仍然习惯于指令式的工作方法，无法从居民需求与问题角度出发来全面优化服务。

[2]具体表现为：一、社区仍然负担着很重的经济和行政任务，这导致了社区无法分出精力去专注的满足居民需求；二、社区内的社工专业能力不足，在提供专业服务方面有心无力，无法真正分析把握居民需求，难以为辖区内居民提供有效的服务。

三、街道、社区自身体制存在诸多弊端，在改革过程中没有真正深入进行变革，难以脱胎换骨。

近几年来，南京市积极探索城乡治理体制改革，积极推动街道办事处中心化改革，构建了”一委一居一站一办”社区治理结构，全面推行网格化社会服务管理，取得了明显成效，形成了深化基层社会治理体制改革的良好氛围。

为突破体制机制障碍，南京市把”深化街道和社区体制改革”作为加强基层治理体系及治理能力现代化建设的重点任务，全面推进街道和社区改革创新。

在中共南京市委、南京市人民政府印发的《深化街道和社区体制改革实施方案》文件中明确提出了”实行创新服务，健全社区公共服务的组织提供方式”，并明确表示要实行”全科政务服务”，通过下放审批权限、简化工作流程、统一办理标准，全面推行便民服务的”一口受理、一站办结”模式。

[3]在这一背景下，凤凰街道响应这一政策要求，通过政府向社会组织购买公共服务的方式进行”全科社工”服务模式的探索性试点，力图摸索出一套能够适应我国社区服务复杂情况，能够更加高效便捷的满足居民需求的社区服务模式。