摘 要

本文主要研究并描述新时期社会转型、产业结构调整背景下中年失业群体的现实情况，采用定性研究和定量研究相结合的研究方法，分析中年失业再就业面临困境的深层原因，并从社会工作视角探讨以社区工作为主，小组、个案工作为辅的再就业帮扶体系。研究结果表明随着我国经济发展和全面建设小康社会的开展，国民经济总体上对失业问题能够积极应对，中年失业者不再是消极被动的当事人；社会工作的本土化和高速全面发展也弥补了其他视角下研究中年失业问题的不足，所得结果对于改善中年失业困境具有重要的指导意义。

关键词：社会工作，中年失业，再就业，社会支持

Abstract

This paper mainly studies and describes the reality of middle-aged unemployed under the background of social transformation and industrial structure adjustment in the new era.By combining qualitative research with quantitative research, this paper analyzes the deep reasons why middle-aged unemployed reemployment is facing difficulties.From the perspective of social work, this paper discusses the re-employment assistance system, which mainly focuses on community work and supplemented by group and case work.The research results show that with the development of China's economic development and the comprehensive construction of a moderately prosperous society, the national economy can positively cope with the unemployment problem on the whole.The middle-aged unemployed are no longer passive parties.The localization and rapid，comprehensive development of social work also make up for the deficiency of studying the middle-aged unemployment problem from other perspectives. The results obtained have important guiding significance for improving the middle-aged unemployment dilemma.

Key words：social work, middle-aged unemployment, re-employment, social support

目录

第一章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.2 国内外研究现状 2

1.3 研究目标 2

1.4 研究方法 2

第二章 理论支撑 4

2.1 研究概念界定 4

2.1.1 中年 4

2.1.2 失业 4

2.1.3 社会工作 5

2.2 研究理论 5

2.2.1 马斯洛需求层次理论 5

2.2.2 系统理论 5

2.2.3 社会支持理论 5

2.2.4 增能理论 6

2.2.5 失业理论概述 6

第三章 我国中年失业群体的现实情况 7

3.1 中年失业群体基本特征 7

3.2 个人认知 7

3.3 失业群体的行为回应 7

3.4 社会环境的反应 8

第四章 再就业困难原因探究 9

4.1 受个人条件限制 9

4.2 劳动力市场形势严峻 9

4.2.1 就业单位方面反应不容乐观 9

4.2.2 其他失业群体冲击 9

4.3 政策制度保障断层 9

4.3.1 帮扶政策落实不到位 9

4.3.2社会保障制度不够完善 10

第五章 社工介入中年失业再就业 11

5.1 可行性与必要性 11

5.1.1 必要性 11

5.1.2 可行性 11

5.2 社工介入路径探讨 11

5.2.1 咨询与个案辅导 11

5.2.2 团体辅导与小组工作 11

5.2.3 社区工作 12

5.3 社会工作视野下多元社会支持 12

5.3.1 政府：发展是硬道理，政策也要完善 12

5.3.2 社会企业：开放怀抱，增加岗位多样性 12

5.3.3 社会舆论：传播与引导 13

第六章 研究总结与反思 14

参考文献 15

致谢 16

第一章 绪论

1.1 研究背景及意义

十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在新时代，我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，进一步推动国家综合实力的提升，并着力解决好发展不平衡不充分的问题^[1]。

伴随着我国新时期体制转轨、社会转型，经济快速发展，科学技术不断创新进步，产业结构持续优化升级，我国劳动力市场发生了巨大变化，失业矛盾日益尖锐。数量庞大的农村剩余劳动力进入城市就业，冲击城市就业市场，加重了城市自身的就业压力；劳动密集型企业如制造业、采掘业，逐渐被技术密集型和知识密集型企业取代，那些技能单一、相比年轻人身体素质较低的员工被迫出局。有关资料表明，在劳动密集型企业生产流水线上从事低技术要求工作的35岁以下员工，进入中年后失业的比例高达2/3到5/6。中国人平均预期寿命在70 岁以上，因而对绝大多数技能单一人员来说，都会面临半辈子工作半辈子失业的局面。此外，改革开放以来党和国家坚定不移地实施“引进来”和“走出去”战略，中国从计划经济平稳转向市场经济，企业间的竞争日益加剧；此前冗员最为密集的国有企业改革用工制度，从而使大批国企员工下岗失业；同时新兴企业用工年轻化，技能水平高要求化，各方面因素叠加造成了4050人员就业断层。

从社会工作角度来看，本研究的社会意义在于，就业是民生之本，也是坚持实践“三个代表重要思想”的重要体现。人们就业不仅是为了获取赖以生存的就业资料，还是融入社会网络、维持家庭和谐关系、维护个人尊严、增加个人价值感的重要方式。然而失业群体在社会中长期存在且数量持续攀升，从根本上来讲不利于我国的可持续发展：会导致社会人力资源的持续浪费和国民财富的巨大消耗；易成为社会不安定因素，滋生治安问题。1993年7月至1994年6月一年间，上海、天津、南京三个地区发生的偷盗、抢劫、斗殴等各类治安案件中，平均有56.4%以上是闲散在家的待业人员所为^[2]；对失业者个人来讲，失业最直接的影响是导致收入骤减，降低个人及家庭生活水平，严重的甚至会导致贫困。

中年失业群体在全社会失业群体中占有极高的比重，他们在年龄、技能、学习能力、身体健康程度等因素上都处于一个不太有利的地位，因而往往在其自身的再就业道路上举步维艰。他们的再就业不是个人、地区的问题，而是我们共同面临的重要考验。失业问题的有效解决直接反映这个国家和社会的经济发展水平和社会和谐程度。以人为本，坚持用科学方法解决好中年失业群体的难题，是新时代国家平衡、充分发展的重要一环，是化解逐步老龄化劳动力增加带来压力的重要举措，是社会推动经济稳步增长的基石，是全面提高人民生活水平的重要保障，是全面建设小康社会和构建和谐社会的基础目标。

1.2 国内外研究现状

由于中国经济发展和产业结构变化的独特性，国外少有面向本国国情给出解决方案的研究；国内学者国内针对中年失业群体的研究主要集中在以下几方面：

其一，有关中年失业群体的定义概括。众多学者和著作都一直指向的比较明确，基本没有太大的分歧。如姚洁敏、钟伟的观点便认为中年失业人员一般指女性劳动年龄段在40岁以上，男性劳动年龄段在 50岁以上的（某些地区简称“4050”人员），一方面自身有迫切的就业愿望、但另一方面由于自身就业条件不佳、缺乏工作技能的原因，很难在现今劳动力市场再进行竞争就业的劳动者（姚洁敏等2010）。其二，对于中年失业群体产生原因的研究。王红星（1998）认为主要在于经济周期因素、体制型因素、结构性因素、科技因素四方面的原因。其三，中年失业群体再就业所面对的困难重重。陈群洲等（1998）认为首先在于失业群体的就业观念转变问题上。另一方面葛延风等（1997）认为，我国公有制企业和非公有制企业的差别也是影响下岗失业群体再就业的一个重要因素。最后是再就业工程的内容和在求职过程中的作用。服务内容包括提供岗位信息、心理情绪疏导与强化、培训基本技能、讲授求职技巧、职业生涯咨询等，并大致由原单位、政府相关部门、职业介绍所、社区机构等共同执行（丘海雄等，1998；孙承叔和高国希，1998；张左伟，1998）。

1.3 研究目标

本选题的研究目标分为三个层次：

首先，描述中年失业群体的现状及个人、社会的回应，探讨中年失业群体再就业陷入困境的深层原因；

其次，不单纯将中年失业群体看做社会弱势群体，不认为他们是被动的失业者当事人，而是考虑到其积极主动回应失业事件，加之社会对其的正向支持，希望可以通过此次研究获取新视角下相关的理论结果和经验,为中年失业问题领域的研究发展添砖加瓦。

最后，主要基于社会工作视角，以我国中年就业困难群体为服务对象,运用并巩固专业知识，以社区工作为主，小组工作、个案工作为辅的方式担任就业服务的辅助实施者。希望通过研究能为中年失业群体探索有效的就业途径，解决个人需求、家庭难题，减少社会问题与矛盾；探索一条社工就业辅导服务产业化、网络化带动劳动就业社会化、市场化的新路径。社会工作以人为本助人自助，是我们社会发展的润滑剂，将其大理推广使价值最大化，不仅是党和国家的上层建筑目标之一，也是我们每个社工人不可推卸的责任与坚定目标！

1.4 研究方法