一、研究背景及意义

我国正处于重要的社会转型期，各类社会问题凸显并呈现复杂化、多样性等特点，传统的社会服务已无法有效满足公众的社会服务需求。改革开放以来，我国经济高速发展，但是社会建设形势日益严峻，社会建设已成为社会转型时期的重要任务。同时，随着社会公众受教育程度和公民意识的不断提升，他们对社会服务的内容、层次和质量的要求也越来越高。在这种情况下，政府原有的管理模式已经不能适应当下社会所出现的各种社会矛盾及社会问题，因此，政府对社会管理模式以及服务方式的创新是迫在眉睫的。这就为民间社会工作机构的产生创造了必要性条件，在这种国情下，全国各地的社会工作服务机构得到了迅速的发展。然而由于种种因素，社会工作机构在我国的发展也一直很缓慢，严重滞后于欧美国家，且不管是社会工作机构的运行模式还是管理方式都严重落后。针对诸多错综复杂的因素，对X社会工作机构的研究，通过对该机构的成立、运行体制、组织结构构成、发展现状、服务领域等角度考虑，探究社会工作机构发展过程中的问题和问题产生的原因并研究对策，从而能为我国社会工作机构的长久健康发展提供借鉴。

社会工作机构是一种非营利组织，但对于社会工作服务中心机构这种非营利性组织机构的研究相对于其他领域来说还是有所欠缺的，因此，现在存在的社工服务中心大多缺乏完善系统的社工理论作为行动支撑。对社工机构的研究，能有利于推进我国社工机构的发展壮大，加深地方上对社工机构的认可，租金我国社工发展理论更新完善。同时，也可以作为社工机构发展的助力，对于完善我国非营利性组织机构结构整体也有重要的意义。并且，本文力图对社工机构运行时存在的困境、问题等进行研究分析，从而能探索出针对性的建议和对策，从而加深人民群众对社工专业的认同感，对促进政府、企业、公众对自身的了解，促进社会和谐发展，更好把握我国社会转型规律也有重要的意义。

二、相关研究综述

1、概念界定

（1）社会工作

关于社会工作的含义，中外学者都有自己的见解，美国社工协会认为社会工作是一种助人自助活动；弗里兰德^[1]提出社会工作是一种助人过程；威特默尔^[2]认为社会工作是一种制度；廖荣利^[3]认为社会工作是一种助人方法；王思斌^[4]对以前的观点进行了概括，并给出了比较完整的界定。他认为社会工作在助人过程存在三个层面，第一层面是解救危难，第二层面是缓解困难，第三层面是促进发展。笔者认同王思斌的观点，社会工作的本质是助人，能利用各种资源为服务对象进行服务，运用科学的方法达到助人自助的目的。

（2）社会工作机构

社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持”助人自助”的宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调试等服务工作的非企业单位^[5]。社会工作机构作为开展社会工作服务行动的重要组织及载体，现在是以政府主导和民办为主，担负起各种社会服务工作的责任。目前，实际开办的社会工作机构仍难以满足社会需要，社会工作机构在发展运行过程中存在着一定问题。

孙晶晶^[6]在她的硕士论文《我国社会工作机构的本土化发展研究》一文中阐述了她对于社会工作机构的的理解，并对社会工作机构的特征进行了具体描述。她指出，”社会工作机构是指运用专业的社会工作理论、技巧与方法来为社会弱势群体提供社会服务的一种非营利性的组织。”

此外，笔者认为，在我国，社会工作机构的存在不仅有利于政府实施社会政策，而且也有利于社会工作的发展，以及加深公众对社会工作的认识，同时也有利于为政府制定社会政策时提供依据。

2、我国社会工作机构研究综述

随着社会工作机构队伍的不断壮大，社会工作机构的作用在一天天变得明显，它也在改善民生、解决社会矛盾等方面发挥了不可或缺的作用，因而社会工作机构的发展也日渐得到了政府的关注，社会工作机构快速发展壮大也为推动社会工作的本土化和专业化的进程提供了基础。目前我国众多学者都是从社会工作化构运行过程中的问题做出自己的见解和解决方法。笔者即是根据相关学者观点，结合社会工作机构的现状和问题从不同角度进行相对详尽的分析，并提出相应的对策。

就社会工作机构与政府关系而言，李太斌^[7]认为政府与社会工作机构的关系应该是建立在民主、互助的基础上，社会工作机构的作用应该是对政府职能的补充。社会工作机构开展的活动一定程度上可故认为是政府职能的实际实施者。刘鹿容^[8]认为政府与社会工作机构间也应该是一种良性互动的关系。严书翔^[9]则充分肯定了社会工作机构存在的重要性，他提出社会工作机构能够实现政府的助手、参谋、建设者等职能。学者曾群认为政府和社会工作机构之间是一种伙伴关系，为了保持这种关系，他提出首先机构要想方设法得到政府的支持，其次机构要保持独立性。关于政府与机构的关系，学者们普遍认为，机构和政府之间应该建立平等、互助、互利的合作伙伴关系。

从社会工作机构发展的视角，学者彭善民^[10]为社会工作机构在发展过程中过分依赖政府，缺乏自主性和技术性。面对这两个问题，他认为要改善社会工作机构发展现状就需要调整政社结合，取而代之的是向事企社合作的方向迈进，同时社会工作机构自身也要加强创新，重视自身建设，提高技术水平，完善运行模式。柳拯^[11]为机构发展一定耍结合当地的实际情况，要因地制宜，因时制宜，需要加强本土化建设。严书翔提出，未来社会工作机构的发展需耍首先要依靠社工专业化的发展，其次依靠国家推动社工职业化的进程，最后依靠国家政策的支撑。

从社会工作机构服务效果评估巧度，宋跃飞^[12]为要用绩效考核来评估社会工作机构，提高社会工作机构的活跃性，向市场化方向迈进。尚晓娇^[13]明确提出了较为完备的整套评化系统，以提高对社工服务水平评估。杨团^[14]对非营利机构的评估提出了自己的看法，他认为需要加强对评估人员的培训，量化评估指标，及评估结果的公示。

虽然，我国学者对于社会工作机构的运行现状都有自己独到的理解，但是毕竟社会工作机构在我国的发展时间还太短，导致我国学者对社会工作机构研究的广度和深度还不够。主要是对社会工作机构的静态分析，缺乏调研及个案分析，同时又没有对社会工作机构产生问题的本质原因进行过多的分析，对社会工作机构的全局性研究也是缺乏的。

参考文献

[1] 弗里兰德（Friedlander），《社会福利导论》[M]，美国：教科书出版社 1980（06）。

[2] 威特默尔（Witmer），《社会工作：一种制度的分析》[M]，美国：专业出版社 1942，（10）。

[3] 廖荣利，《社会工作概要》[M]，台湾：台湾中华书局 1996（05）。

[4] 王思斌，《社会工作导论》[M]，北京：高等教育出版社，2004，（03）。

[5] 孙晶晶，《我国社会工作机构的本土化发展研究#8212;#8212;基于都江堰勤俭人家社工服务中心的个案研究》[D]，北京：中国青年政治学院硕士研究生学位论文，2010，（05）。

[6] 庄轩：《安微省专业社会工作机构发展现状》[J]，《合作经济与周刊》，2014，（03）。

[7] 李太斌：《浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系》[J]，中国青年政治学院学报，2006（01）。

[8] 刘鹿容：《社会工作协会、社工机构和政府互动关系研究》，西北农林科技大学硕士论文，2015。

[9] 严书翔：《民间社工服务机构与中国社会工作的未来发展》[J]，社会工作上半月（实务），2008（04）。

[10] 彭善民：《上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境》[J]，《社会科学》，2010（02）

[11] 柳拯：《本土化：建构中国社会工作制度必由之路》[J]，北京：中国社会出版社，2012（04）。

[12] 宋跃飞：《工作机构评估制度建构问题研究#8212;#8212;基于绩效评估的视角》[J]，社会工作下半月（理论），2010（01）

[13] 尚晓娇：《作机构服务专业化评估研究》[D]，华东理工大学硕士研究生学位论文，2011（05）。

[14] 杨团：《非营利机构评估#8212;#8212;上海罗山市民会馆个案研究》[M]，北京：华夏出版社，2002（01）。

[15] 吉琳：《转型时期社会服务型非营利组织的发育与约束#8212;#8212;以上海乐群社工服务社为例》，华东师范大学硕士学位论文，2004。

[16] Barclay Report.Social Worker：Their Roles and Tasks[M].London:Bedford Sauare Press,1982.

[17] 贺立平：《中国社会工作的职业化发展探索》[J]，新资本，2007（01）。

[18] 文军：《当代中国社会工作发展面临的十大挑战》，《社会科学》，2009（07）。

[19] 苏力等：《规制与发展：第三部门的法律环境》，杭州：浙江人民出版社，1999。

[20] 王名：《中国的非政府公共部门（上）》，《中国行政管理》，2001（05）。