一、课题研究背景及研究意义 随着社会经济的快速发展，人口老年化程度不断加深以及传统家庭养老模式的弱化，国内大部分城市的机构养老需求不断升温，上个世纪80年代初我国实行人口计划生育政策，政策退出后便缓解了我国人口剧增的压力，由传统型的”高出生率，高死亡率，低自然增长率”向”低出生率，低死亡率，低自然增长率”转变，同时也给我国人口老龄化的现象埋下伏笔，对我国公办养老机构的建设和发展提出了更高的要求。

如何规范养老机构的发展，进一步完善养老服务体系，是关系到老人能否安度晚年的重大问题。

因此，积极探索公办养老机构的最优模式，对于提高老年人的生活质量有这重要意义。

二、研究现状及发展方向 公办养老机构是指由国家投资兴建的社会福利机构，在过去相当长的时间内主要收养城市中的”三无老人”，所需经费几乎全部由国家财政提供，由于投入大且硬件设施较齐全，居住环境较好，收费不高，深受广大老人的青睐。

国外现如今对养老机构的研究主要是从福利政策角度，老年人生活精神领域以及老年人医学及护理方面展开的。

西方国家很早就进入了老年化的社会环境，但由于国外经济，生产，工业等等各方面雄厚的经济实力，也给老龄化带来了一定的支持，同时政府养老机构又极其重视，从宏观规划和宏观管理两个方面起到重要的作用，因此，西方的养老机构社会福利的发展较国内相对成熟。

此外，政府无论从社会角度，还是管理角度，分工都什么明确。

养老服务行业整体形成规范化、行业化的服务体系。

西方养老不仅仅重视养，更加重视如何养？西方国家将养老机构从单一的养，发展到康复、护理相结合的养老模式，因为人们有着不同的文化水平，和人生价值观，我们不能将西方的机构养老模式借鉴到我国来，我国有着独特的文化、价值观、家庭观，因此，只能是立足于我国国情，将养老机构发展壮大。

我国学者李学斌（2009）认为公办养老机构具有福利性，收费政策以无偿、低偿为主[1]。