论文总字数：31071字

摘 要

当前，江苏省是全国地方政府债务最严重的省份，存在债务规模庞大、增速过快、种类繁多、债务偿还方式单一、债务信息不透明等状况。2014年9月国务院办公厅下发了重要文件——《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，简称“43号文”，指出要加强对地方债管理，显示了中央对防控地方债务风险的高度重视。本文首先对地方债的现实背景、意义以及论文的研究框架、主要创新点进行了介绍，对有关于地方债务风险的部分文献做了归类整理；并且主要以江苏省作为本文讨论研究的主体，以大量数据图表作支撑，详细介绍江苏地方政府的债务状况。其次，本文分别从经济发展角度、金融风险传导角度以及博弈论角度探讨研究地方政府债务风险形成机理，主要详细运用博弈论讨论分析了地方政府举债和中央政府监管的博弈策略。最后，针对博弈论模型各个变量相互关系的分析，引出了对于地方债务风险的对策建议。 

关键词：江苏地方政府；债务风险；形成机理；博弈模型

Jiangsu local government debt risk formation mechanism and prevention countermeasures

Abstract

Currently, Jiangsu Province is the country's local government debt of the most affected provinces, the presence of large-scale debt, excessive growth, variety, debt repayment single way, debt information opaque and other conditions. In September 2014 the State Council issued an important document - "State Council on strengthening local government debt management", referred to as "No. 43 the text" clearly pointed out the need to strengthen the management of local government debt, showing the central government The prevention and control of local government debt risk as determined important task of economic work. Firstly, local government debt research background, significance and research framework paper, the main innovations are introduced; and local government debt risk related literature made the consolidation; and mainly in Jiangsu Province as the article discusses the main study, in order to Chart support for large amounts of data, analysis of the debt situation of the Jiangsu provincial government. In the study of the formation mechanism of local government debt risk portion, respectively, from an economic point of development, financial risk conduction angle, and game theory to explore research, the main use of game theory are discussed and analyzed in detail the local government debt and the central government regulation game strategy. Finally, game theory model for each variable analysis, leads to the local government debt risk countermeasures.

Key Words: Jiangsu local government;Debt risk;Formation mechanism;Game model

目录

摘 要 1

Abstract 2

目录 3

第一章 绪论 5

1.1 研究背景 5

1.2 研究意义 6

1.3 论文研究框架 7

1.4 主要创新点 7

第二章 文献综述 8

2.1对地方债风险的定义 8

2.2地方政府债务风险的形成机理 8

2.3对地方债务风险防范对策的研究 9

第三章 江苏地方政府债务现状及其分析 11

3.1 我国及江苏地方政府债务现状总概 11

3.2 江苏地方政府债务的主要特点 17

3.2.1债务规模庞大，偿债余额较高 17

3.2.2债务种类繁多，债务增速过快 17

3.2.3债务负担较重，总体债务率可控 18

3.2.4债务信息不透明，对外披露不足 19

3.2.5债务偿还方式单一，依赖土地出让收入 19

3.2.6部分地方违规融资，政策执行不力 19

3.3 江苏地方债务风险分析 20

3.3.1江苏地方政府融资平台信贷逾期风险 20

3.3.2地方城投债风险加大 20

第四章 江苏地方政府债务风险形成的博弈分析 22

4.1 从经济学角度分析地方债风险形成机理 22

4.2 从金融风险传导角度分析地方债风险形成机理 23

4.3 从行为经济学角度分析地方债风险形成机理 25

4.3.1 博弈模型的前提假设 25

4.3.2 博弈模型构建 26

4.3.3 博弈模型分析 29

4.3.4 结论分析 31

第五章 对地方政府债务风险的防范对策 33

5.1完善地方政府官员政绩考核制度 33

5.2建立地方政府债务风险预警机制 33

5.3解决中央政府与地方政府间的预算软约束问题 34

5.4完善财政分权制度 34

5.6合理利用债务杠杆发展地方经济 36

5.7强化中央监管及硬化相关法律制度的约束 37

5.8充分发挥民众监督作用 37

参考文献 38

第一章 绪论

1.1 研究背景

地方政府的举债行为是指地方政府为了满足其当地社会经济发展的需要，当政府自身的财力状况无法满足时，凭借政府的信用及其威信力，通过金融机构、社会大众或其他法人组织等进行举债。在现实中，政府为民众提供公共服务、投资建设公共工程如高速公路、铁路、桥梁、城市绿地、通讯网络等，这些公共工程初始投资规模较大，并且建设的周期较长。这对于地方政府来说，无法仅依靠政府年度财政收入来承担，因此，一般情况下，地方政府会通过举债的方式来融资。自2008年全球金融危机爆发以来，欧洲主权债务危机大幅蔓延并且呈现愈发严重的态势，引起了人们对于地方债务风险的高度关注，而我国中央政府随后出台的4万亿救市计划，使得地方债务规模进一步迅速扩大。根据国家审计署统计，自2010年年底到2013年6月底，我国地方政府债务规模大幅度增长67%，达到人民币17.9万亿元，在2007年到2013年的六年时间里，地方政府通过各种渠道进行融资的债务总额增加了3倍不止。很多学者们表示，2008年金融危机全球爆发后，地方政府为了保证地方经济的增长和社会的快速发展，提升城镇化率，城市的基础建设日益依赖借款，并且存在管理不善、项目烂尾，以致有难以偿债的风险。当前我国地方债务总量较高、结构复杂，市场对地方政府债务的偿还违约问题产生担忧甚至预期，如果地方债务规模继续无节制过度发展，加上监管不力，就有产生地方政府“债务危机”的风险，这将严重破坏政府威信力，对国家社会经济的发展以及稳定造成重大影响。因此，对地方债务的管理以及对地方债务风险的防范是非常重要也是非常必要的。2014年9月国务院办公厅下发了重要文件——《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，简称“43号文”，指出要加强对地方债管理，显示了中央对防控地方债务风险的高度重视。

图1-1 截止2013年6月我国地方政府债务情况

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