论文总字数：22896字

摘 要

随着经济和社会的不断发展，人类赖以生存的食品的安全性问题日益受到当今世界各国人民的广泛关注，各国学者对于食品安全这一全球性问题的理论和实践研究也越来越深入。我国作为最大的发展中国家，虽然近年来对食品安全监管等问题的改革与发展取得了很大进步，但是与美国等发达国家相比在食品安全政策体系建设和实施等方面存在较大差距。本文通过对有关我国食品安全与监管现状、存在问题及对策建议的研究文献进行综述，把我国的食品安全监管体系主要分为食品安全监管原则和依据，食品安全监管参与主体，食品安全监管体制，食品安全监管保障体系几个层面，并从这几个层面比较我国和美国的食品安全监管现状，总结了发达国家在食品安全监管方面的先进经验和手段，又从政府、非政府组织、社会公众、媒体等多个角度以及前面提到的几个层面分析我国食品安全监管存在的问题，针对存在的具体问题尝试给我国食品安全监管提出具有可操作性的对策建议。

关键词：食品安全 食品安全监管 监管体系

The Development Of China's Food Safety And Regulation Research

Abstract

With the continuous development of economic and social, the human beings rely on food safety issues increasingly caught the attention of the world's people, scholars from all over the world for the global food safety problems of theory and practice research is becoming more and more deeply. As the largest developing country in our country, although in recent years for monitoring food safety issues such as reform and development has made great progress, but compared with the United States and other developed countries in food safety policy system construction and implementation, as well as larger gap. This paper on China's food safety and regulatory status quo, problems and countermeasures of research literature review, the our country's food safety regulatory system is mainly divided into the food safety regulatory principles and basis of food safety regulation in the main body, food safety regulatory system, food safety regulatory system several levels, and from the several aspects contrast and the United States food safety supervising actuality in our country, summarizes the advanced experience of developed countries in terms of food safety supervision and means, and from the government, non-governmental organizations, and the Angle of the social public, the media, and many other mentioned several levels of analysis problem of food safety supervision in our country, in view of the specific problems of the attempt to our country food safety regulation operable countermeasures and Suggestions are put forward.

Key words Food safety; Food safety regulatory; Supervision system

目 录

摘要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究意义 1

1.2.1 理论意义 1

1.2.2现实意义 1

1.3研究综述 2

1.3.1对我国食品安全现状的研究综述 2

1.3.2对我国食品安全监管现状的研究综述 2

第二章 外国食品安全的监管现状 3

2.1发达国家的食品安全监管体系（以美国为例） 3

2.1.1 监管原则与依据层面 3

2.1.2监管体制层面 3

2.1.3监管参与主体层面 4

2.1.4 监管保障体系层面 5

2.2发达国家管理食品安全的主要方法和手段 6

第三章 中国食品安全的监管现状 7

3.1我国食品安全监管历史沿革 7

3.1.1 食品卫生管理阶段 7

3.1.2 混合管理阶段 7

3.1.3 卫生部进行统一监管的阶段 7

3.1.4 分段进行监管的阶段 7

3.1.5 两部门共同领导监管的阶段 7

3.2我国现行食品安全监管体系 7

3.2.1 监管原则与依据层面 7

3.2.2 监管体制层面 8

3.2.3 监管参与主体层面 8

3.2.4 监管保障体系层面 9

第四章 中国食品安全监管存在的问题 10

4.1从监管原则和依据来看 10

4.1.1立法体系之间协调性差。 10

4.1.2部分法律法规细化不足，缺乏可操作性。 10

4.1.3质量标准欠缺，部分标龄时间长。 10

4.1.4食品安全标准重复不统一。 10

4.2从监管体制来看 10

4.2.1我国食品安全监管模式的弊端。 10

4.2.2食品安全监管部门设置系统性差。 11

4.3从监管各个主体来看 11

4.3.1政府层面 11

4.3.2非政府组织层面 11

4.3.3媒体层面 12

4.3.4企业层面 12

4.3.5社会公众（消费者）层面 13

4.4从监管保障体系来看 13

4.4.1食品安全风险管理和检测体系 13

4.4.2信息公开体系 13

4.4.3公众参与制度 14

4.4.4食品安全有奖举报制度 15

4.4.5食品安全信用体系 15

4.4.6食品安全信息追溯体系 15

第五章 对于中国食品安全监管提出的建议 16

5.1从监管原则和依据来看 16

5.1.1建立协调统一的食品安全立法和标准体系。 16

5.1.2细化法律法规，注重可操作性。 16

5.1.3法律法规和标准体系与国际接轨。 16

5.2从监管体制来看 16

5.2.1在整个社会构建起结构优化的管理体系。 16

5.2.2建立职责清晰的监管体制，实行社会共治。 16

5.3从监管各个主体来看 17

5.3.1政府层面 17

5.3.2非政府组织层面 17

5.3.3媒体层面 18

5.3.4企业层面 18

5.3.5社会公众（消费者）层面 18

5.4从监管保障体系来看 19

5.4.1食品安全风险管理和检测体系 19

5.4.2信息公开与公众参与体系 19

5.4.3食品安全有奖举报制度 20

5.4.4食品安全信用体系 20

5.4.5 食品安全信息追溯体系 21

结论 22

参考文献 23

致 谢 27

第一章 绪论

1.1研究背景

国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全已成为当今世界民众生存发展的重中之重。目前政府有关部门和学术界对这一概念众说纷纭,国际上《食品安全管理体系》将其定义为: 食品依据正确的使用方法在制备或者食用时不会危害到人们的担保。国内比较被认可的界定:食品在从源头到终端的每个阶段, 没有能够伤害或威胁身体康健的毒害物质致使消费者病亡或者给消费者以及后代造成隐性伤害。食品安全问题受众群体庞大、波及范围广、影响深远，因此，现今世界列国当局均对食品安全的监管给予足够重视。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

阿克罗夫最早提出不完全信息的经济学理论，经过后续学者的不断扩展，认为信息不对称会导致道德风险和逆向选择的出现。这个理论说的是扮演不同角色的人们能够获取到的信息多少存在差异，掌握足够量信息的人如生产商与缺少信息的人如消费者相比具有优势。厂商生产具有外部性，人们只能通过外包装作出判断，市场调节不再有效，需要政府部门的调控。但政府不是企业，仍然存在信息不对称，所以急需进行改革，改善由于信息不对称导致的监管不力局面。

1.2.2现实意义

食品安全问题从微观的角度看跟我们每个人的生活息息相关，关系到我们的饮食甚至生命健康，从宏观的角度看涉及到经济的稳步前进和内部的团结和谐以及国际间商业交流往来。这个难题小则降低生活质量，大则危害到整个世界，其重要性不言而喻。不光在我国比较突出，也是全世界所面对的棘手难题，列国当局和各界学者都在不停探索行之有效的治理办法。保障食品安全按科学发展观要求，建立和完善各项政策措施，保护消费者的权益与身心健康具有重要的理论和现实意义。

1.3研究综述

1.3.1对我国食品安全现状的研究综述

对我国食品安全现状的描述主要集中于源头污染严重，食品企业诚信意识缺失，假冒伪劣食品的危害，食品加工环节控制不严，食品流通环节问题多发等方面。

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