1.1、研究目的与意义

地方政府债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。一直以来，关于地方政府债务的总量没有明确的统计。在地方债务情况两个信息来源中，一审计署提供的数据和国际组织的评估数据又常常有较大的出入，这使得目前对于我国地方政府债务的规模是否会引发金融风险、增长速度是否合理、以及债务增长背后的动力机制产生了争议。

因此，本文通过分析地方政府债务的规模和结构，分析其存在的风险，并利用相关模型进行风险测度，从而判断风险是否可控。最后再根据实际情况提出一些应对策略，希望能对中国地方政府问题的研究起到一定的积极作用。

1.2、国内外研究现状分析

最近几年来，关于地方政府债务问题的讨论较多，国内外的学者对于这一方面的研究也一直在进行。

在地方政府债务的来源和形成方面，姚亚伟、王周伟、张震（2014年）提出了地方政府债务的三个主要来源：银行信贷、发行债券和影子银行。其中，银行信贷是主要来源，后两者在债务中的比重正在日益扩大。贾康（2010年）认为地方政府债务形成的原因有体制性原因和政策性原因两类。前者主要包括财政体制、投融资体制和行政管理体制三个方面。后者主要包括三个方面：其一是为普及九年义务教育和消除文盲任务而形成的基层财政债务；其二是清理农村金融机构的个人债务和合法外债形成的债务；其三是汇率风险。

在地方政府债务过重带来的影响方面，陈欣（2014年）主要着眼于影响地方财力和财政秩序、降低了投资效率、衍生其他风险、降低政府信用四个方面。赵小刚（2014年）则指出了另外四个方面的影响：一是巨额的地方政府债务绑架了相关的国家政策；二是银行承接了过多的债务，会使得金融风险加剧；三是政府的权威形象受到破坏；四是一旦债务处理不当会引发社会动荡。贺楷元（2015年）的分析点与陈欣（2014年）和赵小刚（2014年）大同小异，也是指出了过重的地方政府债务会影响国家的财政政策和货币政策、将风险传导至商业银行系统、损害政府公信力这三个方面。

在如何防范地方政府债务风险方面，贺楷元（2015年）提出了短期策略和中长期策略。短期策略主要包括三个方面：一是阻断地方政府债务风险来源；二是重组地方政府的债务项目；三是安排地方政府债务风险备损。中长期策略主要包括两个方面：一是建立地方政府债务风险防范机制；二是完善地方政府融资渠道。此外，他还提出了四条配套措施：一是界定市场与政府的关系；二是理顺地方与中央财力与事权的关系；三是完善转移支付制度；四是推进地方政府预算绩效管理改革。曾芸（2011年）则提出了另外三条建议：一是对政府的担保性债务着重进行风险控制，因为它是地方政府债务膨胀的重要因素；二是选择合理的举债方式并限定举债用途；三是完善地方政府债务的偿债机制。

外文文献方面，由于各个国家的政治体制、经济发展水平不一样，因此在地方政府能否举债、举债规模、举债用途等方面也不一样，但是他们在处置地方政府债务方面的措施和经验对我们还是有一定的启发借鉴作用。

综上所述，国内外有大量的文献研究都涉及到地方政府债务方面，与本文选题相关，也为本文的研究提供了借鉴参考。但是现有的研究也存在不足：国外关于地方政府债务的研究与中国的国情不是很符合，必须结合中国的国情加以调整；国内的研究也着重于地方政府债务的形成、影响等方面，对地方政府债务的定量分析涉及不是很多。因此，既要借鉴前人的研究成果，又要另辟蹊径加以创新。

2. 研究的基本内容与方案

2.1研究的基本内容