文 献 综 述

随着市场经济的发展和政治体制改革的深入，中国第三部门迅速发展并在政治、经济、文化等广泛的社会生活领域中日益发挥着不可替代的作用。然而，非营利组织失灵也在以多种形式表现出来。因此，如何治理失灵，提高组织的公信度是非营利组织亟待解决的问题。然而，非营利组织的治理问题并未引起学界的足够重视。迄今为止，理论界对非营利组织治理尚无统一的概念内涵。 本课题以公司治理为鉴，结合非营利组织的特点，在对非营利组织治理与内部治理进行了概述之后，重点研究非营利组织的内部治理机制。

一、关于非营利组织内部治理基本理论的研究

李炳秀（《非营利组织内部治理机制研究》2005年）中对非营利组织内部治理作出如下界定：一个指导和控制非营利组织各利益相关者相互之间关系的制度或过程。它包括董事和董事会(理事会)的思维方式、理论和做法。它研究创办的董事或捐助人、管理层和内部职工、服务对象或受益人、政府主管部门、专业协会、所在社区等利益相关者的关系。

常庆欣(《治理、组织能力和非营利组织》2006年)指出：从内部治理的角度看,一个高效的理事会是非营利组织提高治理能力的核心要素。非营利组织既然是一种自治组织,它就只能实行民主治理。实行民主治理,良好的治理结构是关键。NPO的有效治理依托于合理的组织结构和决策机制的设立。非营利组织应根据实现使命的需要去设置组织机制,如确立组织内的选举程序,确立理事会的组成和运作程序等。

程昔武（《我国非营利组织治理结构的特征及基本框架》2008年）指出：非营利组织权力的获得为非营利组织治理提供了一定的基础,因为组织的治理结构设计实质上就是组织内部的”权力”分配过程。

二、关于建立非营利组织内部治理机制必要性的研究

熊妮（《中国非盈利组织管理制度研究》2009年）从各点阐释了建立非营利组织内部治理机制的必要性：（1）各类组织均需要建立科学的治理机制；（2）建立非营利组织内部治理机制可以使得组织内部权力机构、决策机构、执行机构和监督机构形成权责明确、协调互动的统一机制；（3）组织内部的构成要素是动态的，这就要求组织内部治理问题能形成一个相对完善机制，能够适应组织内外环境变化的要求。

李炳秀（《非营利组织内部治理机制研究》2004年）从侧面阐述了建立非营利组织内部治理机制的必要性：非营利组织所包括的范围与我国现行的事业单位，社会团体等非常接近。实践表明,中国体制改革不仅要转变政府职能,建立现代企业制度,还必须致力于建立现代事业制度,进行事业单位管理体制的改革。因此,研究非营利组织的内部治理机制将有助于推动我国的事业单位体制改革,促进非营利组织的健康发展和有效治理,进而推动社会主义的民主与法制建设,提高全社会的精神文明程度。

三、关于我国非营利组织内部治理存在的问题及其原因的研究