文 献 综 述

随着社会主义市场经济体制的建立和行政管理体制改革的不断深入，公民参与公共政策的制定是当代民主政治发展的要求，也是地方公共政策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。近年来我国公共政策过程中公民参与得到了较好的发展，呈现出了参与形式多样化，参与深层化，功效上升化等特点。但是从总体上看，我国公共地方公共政策中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。因此，公民参与与地方公共政策的优化问题成为我们研究的重要又紧迫的课题。如何促进公民参与公共政策，使得地方公共政策得以优化，对于和谐社会的建设具有重要是理论价值和现实意义。

目前国内学术界关于公民参与与地方公共政策的优化研究集中在以下几个方面：

一、关于公民参与公共政策必要性的研究

罗依平在《地方政府决策研究》一书中是这样阐述公民参与地方政府决策的必要性：公民参与地方政府决策是民主行政的逻辑起点和核心内容；公民参与地方政府决策是政府决策科学化、民主化的重要途径；公民参与地方政府决策是构建和谐社会的有力保障。宁国良在《公共利益的权威性分配#8212;公共政策过程研究》一书中认为公民政治参与是公共政策执行民主化的必然要求；在公共政策执行过程中，只有通过合法有效的公民参与，才能使公共政策执行主体充分有效地及时洞悉公众的利益要求；才能缓和各社会利益集团对社会资源再分配的不满情绪；才能增加公众对公共政策执行的认同感和支持度。陈静、敬珊珊在《公共政策制定过程中的公民参与及制定建设》一文中从公民参与公共政策价值的角度认为：1.确保公共政策的公共利益价值取向；2.使公共政策更具科学性；3.强化公共政策体系对民意的代表性和回应性。宋安平在《论公共政策制定与公民参与权》一文中指出公民参与政策制定是克服政策腐败现象的重要途径，并有利于加强政策合法化，减少官僚主义和政策腐败现象；也有利于改善经济增长的质量，改善贫困人口的生活水平。

二、关于公共政策中公民参与形式的研究

古红梅、刘婧娟在《政府公共政策中的公民参与问题研究》一文中认为公民参与公共政策主要有以下几种具体形式：1.民意调查。主要适用于政府以获取公民信息为主要目的的情况；2.听证会。当公民对政策的接受度会影响到政策执行的情况时，往往会用到此种方式；3.咨询会。这种方式常适用于公共政策会影响到两个以上大的利益集团的情况。甘纪华在《论我国地方公共决策中的公民参与》一文中认为当前我国公民参与公共决策的途径主要有：1.参与选举活动。包括选举和一些公决活动；2.公民听证会；3.信访制度；4.参与社团活动。包括官方社团和民间社团；5.参与政党活动。除了执政党之外还有作为参政党的八个民主党派；6.其他渠道。如设立公众接待日，市长热线，人民建议征集制度等。陈静、敬珊珊在《公共政策制定过程中的公民参与及制度建设》一文中阐述了我国现阶段公民参与公共政策制定的主要途径：1.参与选举活动；2.接触活动。指个别人或一部分人为谋求自身利益而自发、主动地与政府部门或公职人员进行的接触活动，具有明确的指向性；3.参与政党活动是我国公民通过组织方式参与影响公共政策的最重要方式；4.参与政治团体活动也是我国公民参与影响公共政策的重要方式。王建荣、王建军在《公共政策制定中公民参与的形式与及其选择维度》一文中认为公共政策制定中公民参与的主要形式：1.公民调查。公共管理者通过一定规模的问卷调查或访谈，向公民了解他们对公共服务质量或有关政策议题的看法与态度；2.公民会议。它指公共管理者或公民组织通过召开社区开放性会议；3.公民听证会；4.专家咨询；5.关键公众接触；6.由公民发起的接触；7.民主恳谈会；8.公民旁听；9.网络参与。

三、关于当前公民参与地方公共政策存在的主要问题的研究

罗依平在《地方政府决策研究》一文中认为民主行政视角下公民参与地方政府决策存在的现实问题：1.公民参与意识比较薄弱；2.民间组织参与能力不够；3.公民政治参与的保障机制不尽完善；4.”以政府利益为中心”的决策理念依然盛行；5.公民对地方政府决策的非制度化参与较为严重。薛刚在《地方政府公共政策制定与公民参与》一文中认为公民参与地方政府公共政策制定中存在的主要问题有：1.地方政府未将利益群体、民间思想库、大众传媒和公民个体等作为公共政策制定的主体；2.公民参与地方公共政策制定的渠道比较少，而且不够通畅；3.地方政府在公共政策制定过程中不注意倾听和尊重公民的意见表达和利益诉求；4.公民对地方政府公共政策制定过程的监督非常薄弱。宋安平在《论公共政策制定与公民参与权》一文中认为公民参与权的实现不可避免地陷入一些困境：1.公共政策参与具有非平衡性；2.公共政策参与渠道非广泛性；3.公共政策参与者个人选择的”理智性”。甘纪华在《论我国地方公共决策中的公民参与》一文中认为地方公共决策中公民参与存在的问题：1.受传统政治文化的消极影响，公民参与公共决策的意识不高；2.公民参与公共决策的制度化程度不高，且缺乏法律保障；3.政府与公民的互动机制不畅，公民缺乏参与公共决策的有效渠道；4.公民参与公共决策的总体水平低，参与能力有限。

四、关于促进公民参与与地方公共政策优化的措施与建议的研究