论文总字数：20485字

摘 要

随着我国经济水平与社会发展程度的不断提高，我国慈善组织大量涌现，慈善事业的迅猛发展。公信力是慈善组织生存与发展的基础，是影响着慈善捐赠、慈善形象及慈善组织能否良性运作的重要因素。但近年来，“郭美美事件”、“天价眼镜事件”等各类与慈善组织有关的丑闻不断被揭露，对我国慈善组织及其公信力造成了很大的冲击，慈善组织公信力缺失问题严重，如何有效治理这一问题，提升我国慈善组织公信力，成为学术界当下亟待解决的问题。

本文结合当前我国对于慈善组织公信力缺失治理的研究成果，界定了慈善组织和慈善组织公信力，并在研究我国慈善组织公信力发展的现状基础上，对导致我国慈善组织公信力缺失的原因进行分析，并据此提出治理对策，以期弥补我国慈善组织公信力的缺失。

关键词：慈善组织 公信力 缺失 治理

Study on the governance of China's lack of credibility of charity organization

Abstract

With the development of society and economy, a larger number of charitable organizations begin to spring up. Not only do they promote the rapid development of philanthropy, but they become an essential part of our social security system. Public credibility serves as the foundation of charitable organizations in terms of their existence and development, which also have great influence on charitable donations, charity images and how to run these organizations in a virtuous way. However, recent years, “Guo Meimei event”, “high-priced glasses event” and other series of scandals have many negative effects on charitable organizations and philanthropy, thus leaving them suffering from unprecedented credibility crisis. The problem of how to deal with the loss of public credibility and improve our public credibility in charitable organizations has become an urgent one that needs to be solved.

This essay generally demonstrates charitable organizations and their credibility combing with current research achievements which are related to governance on the loss of public credibility. The essay expounds the great importance of public credibility in charitable organizations, discusses the current conditions of its development, analyzes reasons behind the loss of public credibility in charitable organizations, also takes example by foreign experience in cultivating public credibility and puts forward some policies and plans so as to enhance our public credibility in charitable organizations.

Key words: Charitable organization；Credibility；Lock；Governance

目录

摘 要 I

Abstract II

一、慈善组织公信力概述 1

（一）慈善组织及慈善组织公信力概念界定 1

1.慈善组织 1

2.慈善组织公信力 1

（二）慈善组织公信力的构成要件 2

1.合法性 2

2.自主性 2

3.诚信 2

4.组织绩效 2

5.使命感 3

（三）慈善组织公信力建设的价值与意义 3

1.决定我国慈善组织的存在基础与运转状况 3

2.促进慈善事业持续发展 3

3.发挥慈善在社会建设中的作用 4

二、我国慈善组织公信力发展现状及缺失的表现 5

（一）我国慈善组织公信力发展现状 5

（二）我国慈善组织公信力缺失的表现 6

1.慈善组织运作透明度低 6

2.对政府依赖性较强 6

3.从事营利活动，背离公益使命 6

4.善款使用效率低下 6

三、我国慈善组织公信力缺失的原因分析 8

（一）政府对慈善组织管理存在缺陷 8

1.双重管理制度制约慈善组织合法性 8

2.行政干预过多导致慈善组织自主性差 8

3.政策优惠不足引起运行动力低弱 9

（二）慈善法制体系不完善、执法不彻底 9

1.慈善法律制度不健全 9

2.信息公开制度不健全 9

3.社会问责机制的缺失 10

（三）慈善组织自我建设不足 10

1.慈善组织公共责任理念不强 10

2.慈善组织运营管理制度不健全 10

3.慈善事业从业人才匮乏 11

4.慈善组织绩效水平较低 11

（四）慈善组织综合监督机制不健全 11

1.内部监督机制不完善甚至缺失 11

2.行业自制能力不足，第三方评估机构缺失 12

3.社会公众监督渠道不畅，缺乏约束 12

4.政府监管不力 12

（五）处于改革时期社会消极影响显著 13

1.社会信仰危机引发信任危机 13

2.政府公信力建设滞后 13

3.志愿精神缺失，民众参与度低 13

四、我国慈善组织公信力缺失的治理对策 15

（一）社会层面 15

1.引导社会转型，构建信任社会 15

2.提升社会监督地位，规范社会监督行为 15

（二）政府层面 15

1. 完善慈善立法 15

2. 改革现有慈善组织准入制度 16

3.理顺与慈善组织关系 16

4.建立问责机制 17

5.建立第三方评估制度 17

（三）组织层面 18

1.发展行业协会，进行行业监督 18

2.完善慈善组织内部建设 18

3.公开慈善组织信息 18

（四）公民层面 19

1.培育慈善精神，健全志愿服务体系 19

2.增强公民意识，保障自身权利 19

结束语 21

参考文献 22

致谢 26

一、慈善组织公信力概述

（一）慈善组织及慈善组织公信力概念界定

1.慈善组织

一直以来理论界对于慈善组织并没有一个准确的定义，甚至长时间内一些学者和专家将慈善组织等同于非营利组织。根据弗里德曼所讲，非营利组织可以分为慈善组织和公共服务组织。由此可知，慈善组织其实是非营利组织的一种。

何为非营利组织？是指私人为实现自己的某些非营利愿望或目的而建立的各式各样的社会机构或组织，例如基金会、慈善筹款协会等公益性的组织。根据非营利组织的定义，结合慈善组织的实际情况，本文将慈善组织定义为：以慈善为目的，借助募捐等形式来获得社会各界提供的捐赠资源，并将获得的资源分配给需要的人，向特定人群无偿提供帮助的一种社会组织，并有非营利性、非政府性、组织性等特点。

2.慈善组织公信力

讲到慈善组织公信力，必然要先谈及公信力。根据《现代汉语词典》所讲，所谓公信力就是指使公众信任的力量，换句话讲，慈善组织公信力就是慈善组织所具有的能够令公众对产生信任并认可的能力，可以理解为其有两个层面，一个层面是指其自身能够获取社会大众信任并号召人们参与慈善活动的能力，另一个层面是指社会大众对其的满意度和评价状况。

（二）慈善组织公信力构成的要件

基于当前我国的研究情况，认为要获得慈善组织公信力应具有以下几个要件：

1.合法性

慈善组织获得公信力的前提条件与基本条件是拥有合法性，这里所讲合法性包括制度、社会及政治三个不同层面。制度合法性指慈善组织谨遵法律规定，在规定的政府机构进行注册登记从而获取合法身份，成为具有一定权利并承担对应责任的法人实体；社会合法性是指慈善组织被社会公众所认可与接受的程度；政治合法性主要体现在慈善组织在组织活动中，是否选择了正确的政治方向并坚定正确的政治立场，具有较高的政治敏感度。

2.自主性

自主性是指慈善组织可以自主地决定其发展方向、制定其发展规划，可以自主决定善款去向、人事调动等组织内部事务，不被外部力量所干预。当然，在享有权利就意味着要独立地承担相应的责任与义务。确保慈善组织的自主性是其获得公信力的必要条件。

3.诚信

诚信是慈善组织获得公信力的根本要素，确保诚信慈善则慈善组织需要做到信息公开、财务透明。慈善组织要适时的对利益相关方公开组织内部信息，如机构内部的人事变动、善款的使用情况等，完善的信息披露制度是保证慈善组织公信力的有利措施。此外慈善组织还应做到对受助者、捐赠者诚信，对捐赠者，其要诚实的推广自己，切实地实现对捐赠者的诺言，并按照捐赠者最初的意愿处理善款，展开慈善活动；对受助者，其要严格依照相应标准选取救助对象，并对所有需要救助的人一视同仁。

4.组织绩效

慈善组织的运作能力包括组织的筹资能力、管理能力、服务能力等等，同时专业性（既指慈善组织自身的专业化，也指慈善组织的实施者的专业化）也是慈善组织的重要能力，拥有这些能力的最终目标都是希望可以获得较高的绩效，实现慈善价值的最大化，提升慈善组织的公信力。

5.使命感

组织使命是其生存的依据和价值的体现，是其对员工与社会所做的承诺。每个慈善组织都有其各自独特的使命，关注不同的受助群体，服务不同的人群，但所有慈善组织都应具有相同的核心宗旨——维护和实现社会公共利益，“‘公益性’是慈善事业最为本质的社会伦理标准。”^[1]因此，能否坚持社会公益而不以追求营利为目的，是判断慈善组织公信力最恰当的标准。

（三）慈善组织公信力建设的价值与意义

1.决定我国慈善组织的存在基础与运转状况

慈善组织公信力是慈善组织在长期发展中不断累积而形成的，是慈善组织生存和发展的基础，它的强弱反应了社会公众对这个组织的满意度和认可度，并通过社会捐赠的树立表现出来。研究表明，捐赠水平的高低与慈善组织公信力强弱有高度的正相关关系，只有公信力高的慈善组织才能获得更多捐赠。同时对于慈善组织而言，其生存和发展的资金来源主要依托于社会捐助，在拥有慈善捐款和捐助的情况下，慈善组织才可以组织一系列慈善活动完成其公益性使命。

2.促进慈善事业持续发展

慈善事业的运作中涉及诸多利益相关者，如捐赠主体、慈善组织、受赠主体等，慈善事业顺利发展的前提是利益相关者的共同努力，这就需要增加彼此间的信任。“信任机制的缺失和瘫痪，导致整个社会缺乏合作治理的基础，分散的社会资源不能够通过利益相关主体间的通力合作，快速集聚，产生效能，直接影响到我国慈善事业的健康快速发展。”^[2]在高信任度的状态下，可以促使公众和企业慈善意识的增强，进而获取更多的慈善资源，促进慈善事业的蓬勃发展。

3.发挥慈善在社会建设中的作用

慈善作为非营利组织活动的一种，对于补救政府失灵与市场失灵有重大的意义。对于社保制度不完善的国家来讲，慈善事业不但可以缓和社会冲突，更能增强社会的凝聚力及向心力，在社会中形成团结互助的良好风气。

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