论文总字数：16372字

摘 要

在人口老龄化加剧的今天，养老问题已经成为社会无法回避的问题。如何让老年人老有所养、老有所乐为政府、社会、学界高度重视。养老保障是政府提供公共服务的重要内容，也是政府不容推卸的责任。在养老保障领域，政府应当承担怎样的职责，如何承担这些职责仍是值得探讨的问题。笔者在对相关学者关于政府承担养老职责问题研究以及当前政府在养老保障方面现状及问题的分析的基础上，厘清其在应然和实然之间存在的差距；并通过借鉴发达国家在养老保障方面的经验，提出政府今后在法律法规层面、养老观念层面、财政投入层面、监管服务层面以及养老运营机制创新层面的相关建议和发展思路。

关键词：老年人 养老保障 政府职责 国家养老

The Research of the Government’s Commitment to Pension Responsibilities

Abstract

The degree of China's aging population becomes increasingly serious, pension has been a hot issue of the whole society. The government, society and academia should pay great attention to making the elderly live happily. Pension security plays an important role in the provision of public services, and is also the government responsibility which can not be shirked. In the field of old-age security, what kind of responsibilities should the government take and how the government bear responsibilities is still worth exploring. On the basis of relevant experts’ previous studies and the analysis of current situation on the pension responsibilities of government, the author tries to point out the gaps between the ought to and the factual. Through drawing from the experience in developed countries, the author comes up with strategies on laws and regulations, pension ideas, financial input, supervision , services and aged operating mechanism, which could be helpful to the future government work.

Key Words: The elderly; Pension security; Government responsibility; National pension

目录

摘要 I

Abstract II

绪论 1

（一）选题背景 1

（二）选题意义 1

一、养老基本概念及相关理论依据 3

（一）养老基本概念界定 3

1.养老相关基本概念 3

2.养老保障概述 3

3.养老职责的划分 3

（二）养老保障相关理论依据 4

1.人权理论 4

2.福利经济理论 4

3.社会正义理论 4

二、政府承担养老职责的原因 3

（一）宪法法律的明确界定 3

（二）政府政策的后续影响 3

1.低工资政策与国家养老保障职责 3

2.城乡二元体制与国家职责 4

3.计划生育政策与国家养老职责 4

（三）当前社会养老现状所需 4

三、我国政府承担养老职责的现状及存在问题 6

（一）我国政府承担养老职责的发展历程与现状 6

1.建国后至改革开放初期 6

2.改革开放后至2000年 6

3.2000年至今发展现状 6

（二）目前我国政府承担养老职责中存在的问题 7

1.法律、法规不完善 7

2.政府政策缺乏连续性 7

3.保障对象的越位、缺位 7

4.经营服务的越位 7

5.公共管理的缺位 8

四、发达国家政府承担养老职责的经验 9

（一）美国养老保障的实践及经验 9

1.美国养老保障实践 9

2.美国养老保障的经验 9

（二）日本养老保障的实践及经验 9

1.日本养老保障实践 9

2.日本养老保障经验 10

（三）丹麦养老保障的实践及经验 10

1.丹麦养老保障的实践 10

2.丹麦养老保障的经验 10

五、强化我国政府养老职责的途径 11

（一）健全养老法律法规 11

（二）完善财政投入及资金筹措机制 11

1.保证老年人经济收入，多层次筹措资金 11

2.加保证民营养老机构正常运营 11

3.多层次筹措资金 12

（三）完善养老服务监管机制 12

（四）建立多主体协同合作制度 12

（五）创新养老运行机制 13

1.创新公办养老机构运营模式 13

2.推进实施居家养老服务 13

3.授权成立养老基金公益信托机构 13

结语 14

参考文献 15

致谢 17

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