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摘 要

随着我国人口老龄化速度的加快，传统的养老方式受到严重打击，政府向社会组织购买居家养老服务作为解决养老问题的一剂良药，目前正在全国多个城市逐步推进。南京市鼓楼区向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务取得了积极的成效，但由于对居家养老服务规律的认识尚不足，导致在购买居家养老服务的过程中存在诸如缺乏竞争机制、覆盖范围小、机构设置单一、服务人员队伍不完善等诸多问题。本文认为，完善鼓楼区政府向社会组织购买居家养老服务可以从提高民众认同感、营造竞争性市场氛围、加大资金支持力度、建立第三方评估机制和资格审核制度这几个方面入手，同时促进服务型政府的建设。

关键词：政府购买 社会组织 居家养老服务

Our grass-roots government to buy pension services to discuss issues related to social organizations- A Case Study of Nanjing Gulou District

Abstract

With the acceleration of the speed of China's aging population, the traditional way of pension hard hit, government organization to purchase home endowment service to the society as a dose of medicine to solve the problem of pension, is currently the national cities gradually. Nanjing gulou buying home endowment service from corners the elderly service center achieved positive results, but since the understanding of family endowment service law, lead to exist in the process of buying home endowment service such as the lack of competition mechanism, the coverage is small, institutions set up a single, imperfect service personnel team, and many other problems. This paper argues that perfecting the drum tower district government to social organizations can buy home endowment service from raising public identity, creating the atmosphere of a competitive market, increase financial support, to set up the mechanism of the third-party evaluation and qualification audit system this a few aspects, at the same time to promote the construction of a service-oriented government.

Key Words: Government purchases ;Society organizations; Home-based care services

目 录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 II

引言 1

（一）问题的提出与研究背景 1

（二）政府向社会组织购买居家养老服务的必要性 1

一、政府购买居家养老服务的核心概念界定及简析 3

（一）核心概念界定 3

1.基层政府 3

2.社会组织 3

3.居家养老服务 3

（二）简析政府购买居家养老服务 3

二、鼓楼区政府购买居家养老服务的动机及三元主体分析 5

（一）鼓楼区政府购买居家养老服务的动机 5

1.人口老龄化问题形势严峻，养老机构受到严重冲击 5

2.行动精英与政府责任的推动 5

（二）购买者 6

（三）提供者 7

（四）消费者 7

三、鼓楼区及国内外政府购买居家养老服务的概况 9

（一）鼓楼区政府购买居家养老服务的特点 9

1.政府主导，民间组织运作 9

2.项目委托，创新工作机制 9

3.过程与结果相结合，建立科学的评估机制 9

（二）国内政府购买居家养老服务案列简介 10

（三）国外政府购买居家养老服务案列简介 11

四、鼓楼区政府购买居家养老服务的成效和现存问题及原因分析 12

（一）成效 12

1.老年人和居民得到实惠，项目整体满意度高 12

2.创新社会化养老服务模式，取得了积极的社会效果 12

3.节约成本，重建政府与社会关系 12

（二）现存的问题 13

1.购买者角度 13

2.提供者角度 13

3.消费者角度 14

（三）现存问题的原因分析 14

五、完善鼓楼区政府购买居家养老服务的建议 15

（一）提高民众对居家养老服务的认同感 15

（二）加大资金支持力度，营造竞争性的市场氛围 15

（三）建立聚焦于服务效果的评价指标体系和第三方评估制度 16

（四）建立和完善人才培养体系和资格认证制度 16

结语 17

参考文献 18

致谢 21

引言

（一）问题的提出与研究背景

人口问题是当今世界各国普遍存在的社会问题，但对于我国来说，更为严峻的是人口老龄化问题。按照联合国教科文组织制定的人口老龄化指标，我国仅用了18年，于1999年就已进入人口老龄化社会。据第六次人口普查统计数据显示，我国60岁以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93%，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升 1.91%。^[1]我国始终贯彻全面、协调、可持续的发展观，解决养老问题不单单是应对老龄化社会的现实需要，更是贯彻科学发展观的必然选择。针对人口老龄化问题，国内外相关学者自上世纪90年代以来就进行了广泛和深入的研究。王辅贤认为，中国在经济不太发达的条件下进入了老龄型社会，开展和加强社区养老、助老服务已成为我国老年社会福利工作的当务之急。^[2]

从国外的经验来看，政府向社会组织购买居家养老服务作为解决养老问题的一剂良药，最早兴起于20世纪 50年代英国的“社区照顾”。之后美国、法国等国家进行了更为深入的探索，将其称为社区依托型居家养老服务模式，随后，这种养老新模式逐渐取代机构养老，成为解决养老问题的主要举措。从国内的情况来看，虽然我国很多城市在这方面进行了积极的探索，但实践效果差异很大，主要是对居家养老服务规律缺乏深入的认识。

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