论文总字数：17376字

摘 要

我国近年来社区建设的稳定和发展带动了一批社区社会组织的成长，社区社会组织逐渐承接政府的一些职能，成为基层政府转变自身职能的一个创新之举。同时也在表达社区居民利益需求、提供社区公共服务方面起到中流砥柱的作用，但是我国当前的社区社会组织由于在公共服务领域中的地位尴尬、自身专业性不足以及缺乏一定的公信力，致使其发展一直处于瓶颈期。要想解决这些困境，必须塑造基层政府，社区社会组织，社区居民三者之间的互信关系，完善组织内部的管理监督机制，创新组织的运营模式，重塑其公信力。

关键词：社区社会组织 公共服务 发展困境

The Predicament and Outlet of Community Social Organization in the Field of Public Service

Abstract

In recent years, the stability and development of community construction in China has led to the growth of a number of community social organizations. Community social organizations are gradually undertaking some functions of the government, which has become an innovative move for the grassroots government to transform its own functions. At the same time, it plays a pivotal role in expressing the interest needs of community residents and providing community public services. However, China's current community social organizations have been in a bottleneck period due to their awkward status in the field of public services, lack of professionalism and lack of certain credibility. To solve these difficulties, we must sh-ape the relationship of mutual trust among the grassroots government, community social organizations and community residents, improve the internal management and supervision mechanism, innovate the operation mode of the organization, and rebuild its credibility.

Key Words: Community Social Organization; The Public Service; The Development Dilemma

目录

摘 要 I

Abstract II

绪论 1

（一）研究背景和国内文献综述 1

1.研究背景 1

2.国内文献综述 1

（二）研究思路与研究方法 1

1.研究思路 1

2.研究方法 2

一、相关概念及理论阐述 3

（一）社区社会组织 3

（二）公共服务 3

（三）理论阐述 3

1.市场政府失灵理论 3

2.合作主义理论 3

3.治理理论 3

二、社区社会组织在公共服务领域的重要作用 4

（一）社区社会组织是社区居民利益表达的重要载体 4

（二）社区社会组织是社区公共服务的重要提供者 4

（三）社区社会组织是基层政府政策执行的协助者 4

三、南京七色彩虹文化中心在公共服务领域中的困境 6

（一）行政化色彩严重 6

1.社区社会组织缺乏独立性 6

2.社区组织所代表的利益群体错位 6

（二）社会认同感低 6

1.政府对其能力的质疑 6

2.社区居民的不信任 7

（三）监督体制不完善 7

1.内部监督缺乏真实性 7

2.外部监督无力 7

（四）与政府之间权责不清 8

1.二者角色定位不清 8

2.权利与责任不对等 8

四、南京七色彩虹文化中心在公共服务领域的问题成因分析 10

（一）在公共服务领域中的力量薄弱 10

1.在立法制度层面的薄弱 10

2.在社会资本运作方面的薄弱 10

（二）公信力不足 10

1.公共服务的供给不足 10

2.组织及其内部人员专业水平较低 11

（三）在公共服务领域中的地位尴尬 12

1.与政府机构相比，缺乏权威性 12

2.与市场企业相比，缺乏整合力 12

五、促进南京七色彩虹文化中心健康发展的出路 14

（一）加快转变社区组织行政化 14

1.增强社区组织自身独立性 14

2.发展多元化资金筹集渠道 14

（二）加强社区社会组织的专业素质，提升公信力 15

1.完善组织内部人才队伍的建设 15

2.提升组织专业化水平，塑造公信力 15

（三）完善对社区组织的监督 15

1.加强党委对社区组织的监督 15

2.建立社区社会组织公益财产透明机制 16

（四）明晰社区社会组织在公共服务领域的权责 16

1.合理分割政府和社区组织的职能范围 16

2.协调好政府与社区组织的利益关系 16

结语 17

参考文献 18

致谢 21

绪论

（一）研究背景和国内文献综述

1.研究背景

近年来随着公民社会概念的兴起，社会力量的壮大，中国的社区社会组织也进入了快速发展的时期，不仅规模数量逐年增加，其所处的制度环境也愈加宽松，尤其是社区社会组织与政府之间的合作模式也正在朝着健康有序的方向发展，这主要体现在二者合作的公共服务领域，一直以来基层政府向社区社会组织购买服务被认为是推动社区社会组织在公共服务领域发挥作用的重要途径，但传统的“宏观鼓励，微观约束”（俞可平）的制度环境仍然对社区社会组织的发展起到制约作用。因此，在中国这个正处于深刻变革的关键时期，深刻思考仍处于基层行政力量“控制下”的社区社会组织如何在公共服务领域最大限度地发挥其作用是非常有必要的。

2.国内文献综述

自十二届全国人大一次会议的《政府工作报告》以来，就强调改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展，并将其分为行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织等四大社会组织，实行民政部门直接登记不再由业务主管单位审查同意。然而受历史和国情的影响，行政主导的单一模式——政府购买社区社会组织服务仍然是社区组织赖以为生的常态。

以何欣峰教授为首的一批学者认为社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理和提供社区服务方面有重要作用，但其组织本身仍存在着行政化色彩严重、结构失衡、社会影响不高、社会信任度较低、整合能力不足等问题。其中社区组织行政化是影响其发展的重要因素，社区组织行政化导致组织独立性缺失，政府对组织的束缚远远多于支持的情况使得社区组织在社区治理结构中仍处于弱势地位。

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