公民参与，是指行政主体之外的个人和组织对行政过程产生影响的一系列行为的总和其对于科学决策、民主决策具有重要意义。

对公众参与行政决策进行研究，一方面，有助于解决公众参与在行政决策立法与实践中存在的问题，为具体制度的构建与完善提供理论指导；另一方面，有助于提升公众参与行政决策的价值地位，增强公众的参与意识，为今后我国公众参与行政决策指明方向。

总体来说，学界关于公众参与行政决策的研究较多，研究成果也相当可观，但从研究的深度和广度上看仍然存在一些问题，需要进一步探讨。

一．公民参与行政决策的理论依据 马颖杰（2015）认为公民参与行政决策是实现民主行政的现实需要，民主最初起源于古希腊，主要表现为一种直接讨论和投票表决的政治实践模式。

因而，我们一般认为古希腊的城邦民主是一种直接民主的治理模式。

同样，实现行政过程中的民主也必然离不开公民的参与。

在行政过程中，实现民主化的最主要方式就是为公民的有效参与提供条件。

同样也是实现程序正义的必要手段，程序正义的观念起初主要应用于刑事司法领域，后来通过著名的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案所确立的判例而引入到行政法领域。

此后，通过立法和司法的不断积淀，程序正义便作为行政法的一项基本理念被确认下来。

公民参与到行政过程之中，正是程序正义在行政过程中的重要体现，而这也成为我们在行政过程中建立公民 参与机制的法理基础。