文 献 综 述

一、研究背景及意义

农村贫困问题一直存在着我国社会发展的进程中，影响着我国农村经济的发展，进而影响我国全面建成小康社会。十几年来，又随着农村劳动力的不足，很多农村家庭规模也发生改变，最终导致最基本的物质需求无法得到满足，中央政府高度重视，致力于为农村贫困人口提供生活保障，为此制定了农村低保政策。农村低保政策是”社会保障兜底一批”政策中最关键的环节，关乎到大量贫困农民的切身利益，它能确保农村家庭不因家庭成员的疾病、失业或年老而失去最基本的生活保障^[1]。

农村低保政策自2007年在全国范围内实施以来，对农村贫困人口的帮助起到了积极作用，并取得了一定的成绩。但由于我国是一个农业大国，农村人口的数量庞大、各地区在制度推行方面存在差异，以及制度尚处于起步阶段等因素，农村低保政策在具体的实施过程中仍存在着一些问题，如：如何准确公正的核算家庭收入，如何防止人情保、关系保等。因此，农村低保政策进行研究和完善，解决其在实施过程中出现的问题，做到公平公正和公幵并将有限的资源分配给最需要保障的人具有重要的意义。

二、相关研究综述

（一）低保政策内涵

要对我国农村低保政策实施过程中存在的问题及对策研究就要理清有关基本概念具有重要作用，因此对低保政策的含义进行界定是有必要的。最低生活保障简称低保，包括城市低保政策和农村低保政策。1993年，低保政策首次在上海市实施，并取得了很好的成效。后国务院推广及全国范围内实施，与此同时，为了保障农村贫困人口的生活，国家积极有效地推进农村低保政策的建立，农村低保政策于2007年进入全面实施阶段。本文旨在对农村低保政策进行研究。

国外的低保政策与我国的有所差别，国外实行城乡一体化的社会救助方式，所以对低保政策的概念没有专门研究。欧盟对农村低保政策概念定义为：以家计调查为基础，后对资格条件进行审查，对于低于贫困线的个人或家庭给予实物或现金的救助方式^[2]。

在我国关于最低生活保障制度的概念，一些学者对其进行了界定。唐均认为最低生活保障制度是世界上很多国家普遍实行的社会救助制度，它用以保障全体公民基本的生存需求，它规定收入低于最低生活保障线的每个公民有权利按照法定的程序获得国家和社会的实物或现金救助^[3]。王益英对农村低保政策的概念界定为：国家按照是否低于最低生活保障线标准对城市中的贫困村民，基本生活需求给予保障的制度。这是适应我国社会主义市场经济体制而建立的新型社会救济制度^[4]。郑功成认为农村低保政策是指国家和社会根据相关法律法规，对家庭人均收入低于各地政府公告的贫困线的农村人口按最低生活标准实行差额补助，以保证其满足最基本的生存需要的制度^[5]。蒋月认为低保政策是指对家庭人均收入低于各地政府规定的最低生活标准的贫困家庭，由国家给予一定现金补贴，以保证其家庭维持基本生活需要的社会救助方式^[6]。毕天云认为低保政策是国家社会保障体系中的重要组成部分，是解决贫困问题的重要举措，也是社会保障体系中的最后一道”安全网”^[7]。姚军开、李春斌认为农村低保政策是法律赋予每一个贫困村民的权利，是由国家和社会按照政府规定的标准对不能满足基本生活需求的村民及其家庭提供的满足最基本生活所需的物质援助的社会保障^[8]。

（二）农村低保政策实施中存在的问题