文 献 综 述 伴随着城市化的进程,城市社区治理受到社会各界日益广泛的关注,城市社区作为社会的基本单元成为政府解决城市化所衍生出的各种矛盾问题的绝佳途径和场所。

但是我国城市社区基层民主和社区建设起步较晚,在社会结构转型及城市化的快速发展背景下,城市社区存在着”行政化”色彩过浓的症结。

2002年以来,社区自治在全国范围内实践起来,国家对社区的行政干预变得间接和模糊,在社区治理过程中又出现了”新行政化”的趋势, 究其根源,当前阶段政府职能的定位和转变不到位已然成为制约我国城市社区转型发展的主要因素（杜珍珍，2015）。

因此,本文以城市社区中的政府职能为研究对象,对我国社区治理中政府职能存在的问题进行归纳分析,最终针对当前存在的问题提出解决对策,旨在建立一套系统的具有可操作性的政府职能运行模式。

一、城市社区治理中政府职能的现状 城市社区治理的关键在于找到政府履行职能与居民进行参与的平衡点，而这 需要从两方面来推动，一方面是政府能够更加合理有效地发挥引导与扶助功能， 培育居民参与社区建设与管理的自主意识，拓展自治空间，满足他们多样化的需 求，另一方面是居民自身要更加积极主动地参与到社区公共事务中来，从主观上 关注社区、关心社区，为社区的善治与成长做出自己应有的贡献。

着眼目前实际 情况来看，在改革发展的大潮中，我国的社区形态经历了多轮变迁，直至今日， 已初步形成了城市社区和城乡结合部”村改居”型社区两种相对固定形态”双足 鼎立”的格局，此两种社区因为形成的背景以及居民成分的不同，居民有效参与 社区事务的程度也不同，从而对政府履行职能的需求也不尽相同。

后者虽名为社 区，但因为其是城市化进程中由行政村向城市社区进行转化的过渡形态，管理的 体制机制并没有完成由农村向城市的根本转变，所以不列为本文的研究对象。

本 章将借助新公共服务理论和公共治理理论的理论框架，通过研究城市社区治理中 居民与政府的互动现状，找出目前我国城市社区治理中政府行为存在的问题及原 因（孙嘉鹏，2015）。

二、我国城市治理中政府的角色定位 政府在社区治理中应扮演好这三种角色:第一,社区建设的引导者。

政府要为社区治理提供宏观的规划指导,制定相关的政策法规,并监督社区的发展。