摘 要

我国公共文化的发展和政府行政管理理念及职能的转变让我国的公共文化建设有了长足的进步。但是我国的公共文化建设仍然处于起步阶段，在各个方面尤其是基层公共文化建设方面还有巨大的漏洞。文化设施不健全、优秀文化产品和服务缺失、公共文化建设人才严重不足、文化管理体制死板僵硬等问题还在我国公共文化建设活动中广泛存在。如何提高政府公共文化建设质量、切实保障人民群众的公共文化权益、形成合理高效的公共文化管理体系是当今各级政府需要解决的问题。本文将以南京浦口区为例，深入探讨基层公共文化建设的问题和解决方案。

关键字：公共文化 文化建设 政府职能

Research on Public Cultural Construction of Nanjing Pukou District

Abstract

China's public cultural development and the transformation of government functions and administrative management philosophy has made substantial progress to public cultural construction of China . But the construction of public culture is still in its infancy, in all aspects, especially public cultural building .It has a huge loophole. Cultural facilities are not perfect, excellent cultural products and services are missing, and a serious shortage of public cultural construction personnel, cultural management system rigid stiffness and other issues of public cultural activities are also widespread. How to improve the quality of government public cultural construction, and effectively protect the public cultural interests of the people to form a rational and efficient public management system is the problem of today's governments at all levels need to be resolved. This paper will use NanJing Pukou District as an example, to study the issue of the construction of public cultural and solutions.

Key words:Public culture; Cultural construction; Government Functions

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、绪论 2

（一）研究背景 2

（二）研究综述 2

（三） 公共文化建设的一般理论及相关概念 3

1.人的权利保障理论 3

2.需求理论 4

3.社会和谐发展理论 5

（四）相关概念界定 5

二、浦口区公共文化建设的现状及问题分析 7

（一）浦口区公共文化建设的现状 7

1.基础设施建设较为完善 7

2.优秀文化产品供给大幅增加 8

3.资源均等化程度高 8

4.管理体制机制不健全、服务效能不高 9

（二）浦口区公共文化建设的问题分析 10

1.重硬件建设，轻软件建设、重经济效益，轻社会效益 10

2.提供公共服务的主体工作被动，缺乏主动性 11

3.文化建设专业技术人才不足 11

4.管理体制不健全，管理不顺畅，机制不灵活 11

三、浦口区公共文化建设的特征 13

（一）采用政府提供和人民群众自发两种形式相结合的模式 13

1.公共文化服务以政府配送为主要模式 13

2.公共文化服务以基层自治组织提供为辅 13

（二）浦口区政府对公共文化建设的重视和投入成为政策导向 14

1.浦口区对于公共文化建设的大力投入 14

2.文化产业、教育事业伴随公共文化建设共同发展 14

四、案例分析 16

（一）案例 16

（二）案例分析 17

五、政策及建议 19

（一）在公共文化建设的财政投入方面 19

1.加大对区公共文化建设的财政投入 19

2.更注重文化建设的社会效益而非经济效益 19

3.鼓励区公共文化建设投资主体多元化 19

（二）在公共文化建设的人才培养方面 20

1.加强公共文化人才队伍的建设 20

2.大力推进区文化工作者人事制度改革 20

（三）在公共文化建设的制度建设方面 21

1.改革区公共文化建设的管理体制机制 21

2.完善区政府主体的责任制度和监管制度 21

（四）在公共文化建设的群众参与和地区特色方面 22

1.增强本地区民众的文化自觉性，培育民间文化力量 22

2.推进浦口区文化服务重点工程建设，发展本地区特色文化品牌 22

结语 24

参考文献 25

致谢 28

引言

“公共文化”首次在中央文件中被确认是在中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》里。《建议》指出，要加大政府和国家对公共文化事业的投入，建成比较完备的公共文化服务体系。2015年中央印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出了当前我国公共文化建设的主要目标是到2020年左右，我国要基本建成覆盖城乡、平等便捷的公共文化服务体系。公共文化设施要进一步覆盖完善、公共服务的质量要有显著提升、公共文化服务体制机制要更科学民主合理、人民的基本文化权益要得到广泛保障。

一、绪论

（一）研究背景

我国公共文化建设的现状情况十分复杂。首先我国公共文化供需的总量失衡，表现为供给的绝对紧缺，同时其结构也是失衡的，表现为供给的相对过剩。其次，我国公共文化设施依旧很不健全，并不能做到全方位覆盖城镇，而且地区差异较大。基层村落的公共文化人才队伍建设非常薄弱，数量严重不足且年龄构成偏大，很难进行文化创新。与此同时，政府对于公共文化建设的资金投入也是严重不足，对于城市和农村的公共文化经费投入也有较大差距，悬殊的差距导致了城乡的公共文化发展两极分化，极度失衡。这种失衡还体现在不同的地区之间，国家对于东部发达地区的投入又远远大于对西部地区的投入，这导致西部农村地区的公共文化建设举步维艰。然而我国的公共文化建设评估体系往往只涉及刚性的指标内容而忽视难以定量的软性指标。因此我国对于公共文化建设的评估过程存在一定的盲目性、低科学性和低效率性等问题。由此可见。我国的基层公共文化建设还存在严重缺漏，急需一定的政策和建议来完善。

南京市浦口区位于南京市西北部，居民总户数约为19.58万户，总人口59.49万。拥有南京工业大学、南京审计大学等高等学府，建设了区文化馆、区图书馆，求雨山文化园等一批重点文化设施，以及一批社区文化中心和街镇文化广场，各街镇均建有文化站和图书室。形成了浦口手舞狮、书法特色文化之乡等特色文化品牌。本文将以南京市浦口区为例，探讨南京市浦口区公共文化建设的问题、特征并给出相应政策建议。

（二）研究综述

外国对于公共文化建的设理论研究，分为“新公共管理理论”阶段到“新公共服务理论”阶段。^[1]“新公共管理理论”认为政府不再是公共产品和服务的唯一提供者，而是公共管理的推动者和管理者，更多的私人部门应该成为公共服务的提供者。“新公共服务理