摘 要

由于改革开放的不断深入，经济得到快速的发展，仅依靠政府提供服务已经不再能满足社会发展的需要了，因此探索政府如何高效的为居民提供满意的公共服务就成为学术界比较热门的话题了。“推广政府 购买服 务 ，凡属事务性 管理服 务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”^[1]这是在十八届三中全会的《决定》中提出的。社区作为一个社会的缩影，首先它所拥有的资源相对比较丰富，其次社区居民的范围比较广，所以政府向社区购买的公共服务项目会比较多的，所以我们在本文中以研究的是政府购买公共服务，以政府所购买的社区服务为例，以南京市浦口区为对象进行资料搜集，从而整理出目前浦口区政府在购买公共服务中取得的成就，然后找出其中存在的问题，针对问题，我们提出相关的建议和解决措施。

关键字 ：购买公共服务 存在的问题 解决措施

Abstract

With the rapid development of our economy, rely on traditional government services can no longer meet the needs of social development, so how to efficiently explore the government for the residents to provide satisfactory public service has become a hot topic in academic circles. "The government to promote the purchase of services, every transaction management services, in principle, to introduce competition mechanism, through the contract way of authorization to the public to buy" this is put forward in the decision in the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee . The community is a microcosm of society, first of all it has relatively rich resources, the scope of community residents is wide, so the government purchase of public services to the community project would be more many, so we in this paper to study the government purchase of public services, the government purchased community service as an example, in Pu kou District of Nanjing city as the material object To collect, to sort out the current Pu kou district government in the purchase of public service achievements, and then find out the existing problems, for the problem, we put forward relevant suggestions and solutions.

Key words :purchase of public service;problems;solutions

目录

摘 要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

(一）研究背景 1

（二）研究综述 1

二、政府购买公共服务的一般理论及相关概念 3

（一）政府购买公共服务的一般理论 3

1.公共利益理论 3

2.社区治理理论   3

（二）政府购买公共服务的概念 4

1、政府购买公共服务 4

2、社区的概念 4

三、浦口区政府向社区购买公共服务的现状 6

（一）浦口区政府向社区购买公共教育服务 6

（二）浦口区政府向社区购买培训、促进就业服务的概况 6

（三）浦口区政府向社区购买养老公共服务 7

（四）浦口区政府向社区购买助残服务 8

（五）浦口区政府购买社区公共体育服务 8

（六）浦口区政府购买社区卫生服务 9

四、浦口区政府向社区购买公共服务的特征 10

（一）资金分布不均衡 10

（二）逐渐增加竞争性购买，实现政府购买公共服务形式的多样化 10

（三）逐渐在扩大购买范围，实现内容购买的多样化 11

（四）培育社区社会组织的发展 12

五、浦口区政府购买社区公共服务存在的主要问题 13

（一）政府的职能待转变。 13

（二）政府购买社区公共服务操作流程欠合理、内容不详细 够买方式比较单一 13

（三）法律法规的不完善，购买社区公共服务的保障机制不健全 14

（四）社会组织的总体力量比较弱小。 14

（五）监督、评估机制的缺失 15

六、对于浦口区政府在购买社区公共服务中存在的问题的解决对策 16

（一）政府需要转变观念 16

（二）规范购买程序，推广契约化模式、明细购买内容 16

（三）建立健全政府购买社区购买公共服务的法律法规 17

（四）采用专业评估标准，建立完善监督机制 17

（五）提高民间组织独立性，培育服务机构 18

六、结论 19

七、参考文献 20

一、绪论

(一）研究背景

政府购买公共服务是社会管理的一种创新模式，目前为止各个国家都在用这种模式来提供公共服务。在以前政府提供的公共服务通常是由政府直接提供的，大操大办，政府既是提供者也是监督者的角色”。但是由政府直接提供的很多公共服务并不是让公共满意，除此之外，政府不仅要投入大量的物力，财力，人力、还容易导致人多事少，机构膨胀，以至于提供公共服务效率低下，资源被浪费。其次，由于公民的需求越来越多元化，政府提供的无差异的服务不可能再适应他们的需要了。而政府购买服务的出现就是为了解决这些问题。它就是要求政府把一些管不好，管不了，甚至是不该管的一些公共服务交给一些社会去组织去完成。同时政府的角色也会有相应的转变，从供应者变成监督者，从提供者变成购买者，改变了支付的方式。

政府购买公共服务可以提升社会资源整合利用效益。社会组织有一个最基本特征：他们不仅有着对某一项公共服务的专业知识，其次他们还有有关公共服务的热心，而且它们的性质是不以营利为目的。通过向社区的社会组织购买的公共服务，既可以把钱用在刀刃上，还可以获得优质的公共服务。二是、社区的社会组织参与到公共服务中，还会有其他的单位也会参与进来，这样就会有多个提供主体在参与竞争，从而形成更有利于政府购买公共服务的局面。

（二）研究综述

根据目前我所做的研究发现我国学者对政府购买公共服务的研究大多数都是在西方的研究基础之上的，从购买的方式上来看，英美发达国家的主要购买方式有合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度。我国政府购买公共服务的主要方式有部分购买，委托购买和形式购买。通过仔细的分析发现，我国政府的购买方式和发达国家是非常的相似的，不同之处在与合同的签订的时候责任的划分和法律的规定，以及英美发达国家对于政府购买公共服务的过程的透明化和公开化比我们要更具体一点。我们研究的重点是我国政府购买公共服务的方式、过程、