文 献 综 述

1、选题依据、背景情况

截止今年六月底我国网民数量已经达到了5.38亿，网络的普及率达到39.2%，我国在信息化的道路上已经有了长足的进步，庞大的网民数量保证了我国政府信息化的扎实基础，同时快速增长的网民数量也推动了电子政务的发展。根据2010 年6 月发布的《中国互联网状况》白皮书介绍，20 世纪90 年代中期，中国政府全面启动”政府上网工 程”。截至2009 年底，中国已建立政府门户网站4.5 万多个，75 个中央和国家机关、32 个省级政府、333 个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站[8]。聚焦政府网站的评估是与中国电子政务发展策略紧密相关的。1999 年1 月22 日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40 多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起的”政府上网工程”启动大会在北京举行。这标志着中国政府的”上网工程”正式启动。它是中国电子政务发展史上的里程碑事件。它带来的不仅仅是新的技术，更是对政府传统办公模式和服务理念的重大变革。在此后相当长的一段时间内，电子政务发展的核心任务一直是政府网站的建设和完善。其中比较成功的网站包括首都之窗、上海市政府网站和商务部网站等。故而在这期间，电子政务绩效评估的核心内容也是对政府网站的评估。

政府信息系统作为电子政务的基础模块，主要作用于政府机构日常办公、信息收集和发布、公共管理管理的事物在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，政府网站是其最重要的载体[1]。目前世界各地政府、组织都在积极地建立各自的信息系统以应对信息时代的海量数据冲击。但是很多政府、组织的信息系统建设都是无疾而终，究其原因在于政府网站的建设中以建设为目的，忽略服务；重视硬件的使用而忽视了软件系统的开发；系统的潜力没有完全被开发出来；各个信息系统成为信息孤岛，完全丧失了信息系统的网络化原则；政府信息系统缺乏服务意识。基于以上原因如何更好的应用政府信息系统，分析了解影响政府信息系统应用的有利和不利因素，促使管理型政府向服务性政府转变，是选题的根本原因。

2、国内外研究现状

上世纪40年代末揭幕的带三次科技革命延续至今，从1945年第一台电子计算机的投入使用到现在计算机小型化与普及使得我们进入了信息时代。在新千年中信息技术已经与我们的生活息息相关，隐隐有成为第一生产力的趋势，如何正确而高效的利用信息技术促进社会现代化正是信息产业中的重要组成部分，其中值得一提的必然是政务的信息化。电子政务是使用管理信息系统（英文缩写为，MIS），通过信息技术集合管理人员与计算机及互联网的管理和通信能力的集成化信息模块，致力于提高政府竞争力的核心对策。

电子政务作为信息时代的必然产物，有着信息技术的生命周期，政府信息系统的建设是为了应用而建，因此本文着力于研究政府信息系统建立后的维护与使用。电子政府增加了行政过程的透明度, 由暗箱操作向行政公开转化，扩大了公民的政治参与, 使行政决策由集中向民主转化[2]。可以更有效地支持政府的决策，有效地提升政府监管能力，增强政府服务功能，推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理转向宏观指导[3]。电子政务系统的成功不仅取决于技术因素，更取决于用户的使用意愿[4]。电子政府将政府工作置于公众监督之下, 促进了政府公共行政职能的改进与创新。WEB2.0的理念, 符合我国政府改进信息管理的需求[5]。国际上越来越多的时间和研究表明，电子政务项目的失败率极高，存在高度风险[6]。与其他机构实施的信息系统审计相比, 政府信息系统审计有着特定的目标、内容和方式, 也面临一些特有的问题, 其中一个就是被审计单位的责任推脱行为[7]。目前电子政务是政府在着力推动建设的，所以电子政务的发展前景的主要取决于政府。分析其中影响其应用的前因后果，明确主、客观因素的作用，查找出影响政府信息系统建设应用的关键因素，致力加快我国政府信息化进程，提升政府的行政服务能力。根据2010 年6 月发布的《中国互联网状况》白皮书介绍，20 世纪90 年代中期，中国政府全面启动”政府上网工 程”。截至2009 年底，中国已建立政府门户网站4.5 万多个，75 个中央和国家机关、32 个省级政府、333 个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站[8]。其中比较成功的网站包括首都之窗、上海市政府网站和商务部网站等。故而在这期间，电子政务绩效评估的核心内容也是对政府网站的评估。[9]

理论上讲从1998 年以后，美国的GILS 业务仍是联邦政府必须的一项工作， 但由于缺乏必要的指导和监督， 进入了停滞阶段。从此GILS 系统发展转向了美国州政府层面[10]。日本政府认为前一阶段着重强调基础设施建设和信息技术在政府事务中的有效应用，下一步将侧重政府自身的创新和改革。英国政府于2007年将951个政府网站塑件为26个，今后政府信息将主要通过Directgov和Business两个网站提供，以提高效率。加拿大于1995就提出”让加拿大成为全球最互联互动的国家”的宏伟目标，并实施了”Connecting Canadians（连接加拿大）”信息发展规划，该国电子政务曾连续四年获得全球第一。2 0 0 7年，美国对F E A 进行了更新，突出了信息共享和系统监督等内容。澳大利亚仿效美国制定了《澳大利亚政府架构》，该架构也包含五个参考模型，目前已经完成三个。此外，2007年，澳大利亚完成了《澳大利亚互操作框架》的第三部分也是最后一部分#8212;#8212;《澳大利亚政府业务流程互操作框架》，为政府机构向连接共享的操作方式转型提供指导。2008 年，联合国经济与社会事务部对全球190 个国家的电子政务进行调查，将结果编制成各国电子政府成熟度指数（readiness）

表一、全球部分国家电子政务成熟度指数（2008年）[11]

电子政务是政府面对信息技术所带来的新的社会范式的挑战，如何进行政府的再造，促进政

府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理范式，促进善治，实现善政的问题[12] 。

在治理理论引导下，电子政务的发展大致要经历4 个阶段：以组织为中心的电子政务阶段，

以公众为中心的电子政务阶段，以组织为中心的电子化治理阶段，以公众为中心的电子化治

理阶段[13]。

3、主要参考文献

[1]操世元. 电子政务发展前景的三个观察维度[J]. 浙江大学地方政府与社会治理研究中心, 2011:2382-2383.

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[3]刘伟忠.电子政务视角下的公共政策优化[J]. 扬州大学管理学院,2011:2331-2332.

[4]高明. 公众接受政府门户网站服务的影响因素研究[J]. 中国管理学年会论文摘要集,2011,(6):256-257.

[5]靖培栋.WEB 2.0在政府信息工作中的应用[J].学术前沿论丛（上）,2011:366-367.

[6]李传军、白旭阳.电子政务绩效评估的模型与实践[J] .中国人民大学公共管理学院,2012,(3):3310-3314.

[7] 李春青. 角色认同差异、责任推脱行为与政府信息系统审计定位[J]. 审计署驻兰州特派员办事处,2009(4):11-12.

[8]中国国务院新闻办公室. 中国互联网状况白皮书[R].2010-06-08,新华网

http://politics.people.com.cn/GB/1026/11813615.html. 2010 年9月26 日浏览.

[9] Wang Tao, Luo Jiye, Cao Juan. The Situation and Expectation of China

E-Government Performance Evaluation[J]. E-Government,2008(10).

[10]祁斌刚( 郑彦宁， 张新民). 美国政府信息定位服务系统研究[J].情报科学，2009, (11):1637-1638.

[11] United Nations. UN E-Government Survey 2008：From E-government to Connected

Governance[R/OL]. New York: United Nations, [2009-08-24].

[12]OECD.The eGoverment Imperative[R/OL].OECD Publishing,[2009-08-22].

[13] 董礼胜. 国外电子政务发展概况及发展前景分析[J].电子政务，2010，（11）:97-98.

[14] The U.S. Commission on Federal Paperwork .The Federal Information Locator

System: A Report of the Commission onFederal Paperwork[R]，2009：10-11.

[15] OMB.History of FILS and GILS [EB/OL].http://www.ombwatch.org/files/1996gilshist.html，2009-04-01.

[16]吕欣、高枫在.电子政务信息共享中的隐私保护问题研究[J]. 第27次全国计算机安全学术交流会,2012，（08）：188-189.

[17]王荟. 浅谈政府信息系统安全管理制度[J].信息系统工程，2012（8）,78-79.

[18]李春青.”国外引进”还是”自主发展”[J].南京审计学院学报，2012，（1）.

[19]李晓翔.关于政府信息工厂的若干思考[J].中国图书馆学报，2007，（3）.

[20]李明昆.农村基层政府信息化案例研究[J].电子政务，2011（7）.

[21]李春青.试论政府信息系统审计的定义、产生动因与影响因素[J]. 审计署驻兰州特派员办事处,2011,(1).

[22]江流.我国地方政府的电子政务建设现状及发展对策研究[J]. 湖北省行政管理学会2010年年会论文集（上）,2011.

[23] 周宏仁.继续推动我国电子政务健康发展[J].电子政务，2009，（5）.

[24] 侯宝柱 . 服务型政府视角的政务信息化融合测度研究[J].电子政务,2012,（4）.

4. 检索方法、检索结果

检索方法：中国期刊网（总库平台）

关键词：电子政务

检索结果：47458篇

关键词：政府信息系统

检索结果:317篇

检索方法：中国博士学位论文全文数据库

关键词：电子政务

检索结果：101篇

检索方法：VIP(维普)中文科技期刊数据库

关键字：电子政务

检索结果：16587篇

关键词：政府信息系统

检索结果：36篇

检索方法：Ei Village工程索引数据库

关键词：federal information system

检索结果：24600篇

关键词：electronic government

检索结果：200篇

5、检索结果分析

通过文献检索的结果可已看出，目前各个国家都非常之重视政府信息系统的建设暨

电子政务的发展规划。但是各个国家认识到电子政务重要性的时间有前有后，作为信息

时代领航的美国于20世纪90年代提出电子政务这一策略，而其将用于减少政府行政开

支，但是由于对于信息化政府认知的不全面，导致这一政策无疾而终。通过分析发现各

国的电子政务往往都会经历美国走过的老路，特别是中国的电子政务系统区域化、政策

化严重，完全不能达到建立政府信息系统的初衷。如何改变这一现状，促使我国政府向

服务性转变，提高政府的服务意识及服务能力，将为我国的现代化、信息化发张做出微

小的贡献。