文 献 综 述

1. 选题依据（选题背景）

政府开放数据是指政府部门或机构通过一定的信息技术手段，将自身掌握的政府数据，在知识共享许可下主动向公众开放,允许共享、分发、修改、使用，从而产生一定社会价值和经济价值国内关于政府开放数据的研究主要集中在：阐述政府数据开放的概念、意义、必要性等；探讨提高政府数据的质量、可用性、隐私性等；对比分析中外政府数据开放的概况，为国内开展政府数据开放实践活动提供建议或参考等。国外关于政府开放数据的研究主要集中在：政府数据开放的机制研究、价值与利用研究、质量评价研究等。目前，对政府开放数据研究领域进行文献综述方面的研究并不多，均是采用文献分析方法、内容分析方法，对相关概念、意义、价值等方面进行归纳、梳理，且综述对象局限于国内或国外的研究领域，并未涉足对比分析，在分析结果的呈现上也是采取文字叙述的形式。

随着信息技术和电子政务的不断发展，由政府信息公开逐渐迈向政府数据信息开放

成为了历史的必然^[1]。2009 年，美国联邦政府出台了 《开放政府指令》，旨在建设开放、透明、协作的政府，不久之后美国数据开放平台 ( Data．gov) 正式开通，标志着政府开放数据的正式兴起。继美国之后，英国、加拿大等国纷纷颁布本国的政府数据开放法律法规、实施战略，开通政府数据开放平台，使得政府数据开放潮流席卷全球。我国的政府数据开放率先在地方政府取得进展和突破，2011 年 3 月香港推出了公共数据开放网站 Data．One，上海市于 2012 年 6 月正式推出了上海市政府数据服务网，成为中国大陆地区首个政府数据开放平台，北京市、武汉市、无锡市、佛山市南海区等地随后也纷纷建成政府数据开放平台。2015 年 9 月 5 日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，纲要明确表示 2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台，并且 2020 年底前要逐步实现医疗、卫生、就业、社保等 10 多个民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放^[2]。2016 年 5 月 9 日，李克强总理在全国推进 ”放管服”改革电视电话会议上，明确表示加大政府信息数据开放力度，现在我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，”深藏闺中”无疑是极大的浪费^［3］。

本文主要采用文献计量法和知识图谱可视化分析方法，借助 citespace5. 1 软件，对国内政府数据开放年度发文数量、主要作者及研究机构进行统计并绘制发文作者、主要研究机构的合作网络图谱，以归纳其研究现状；梳理该领域的高被引文献，总结政府数据开放研究的理论渊源和知识基础; 最后绘制国内政府数据开放研究的高频关键词共现图谱，以揭示其研究热点；最后结合高频关键词发展时序图，从而总结出该领域的发展脉络和演化趋势。

2. 研究现状

在近年来，伴随着大数据的发展，政府开放数据也处于蓬勃发展之中。笔者就以内容中含有”政府开放数据”在CNKI-中国期刊网上检索了近5年来的文献，发现自2013年以来，发表文献数量在稳步上升。其中，2013年发表文献为29篇，2014年为74篇，2015年为155篇，2016年为259篇，2017年为268篇。笔者以政府开放数据研究的现状、政府开放数据研究的问题、政府开放数据研究的趋势以及计量视角下的政府开放数据分析这四方面进行了总结，综述如下：

（一）政府开放数据研究的现状相关文献综述

胡小明在《从政府信息公开到政府数据开放》中从信息化发展规律分析了从政府信息公开到政府数据开放是历史的必然，随着云计算、物联网与大数据应用等为代表的新兴信息技术的广泛应用，催生了政府数据的开放。^[4]符嵘在《参与主体视角下的政府数据开放研究#8212;#8212;以上海市为例》中指出近年来，政府数据开放日益受到社会各界的高度重视，政府、第三方研究机构、公民、媒体作为政府数据开放中的四大主体，需要各自充分发挥自身的积极影响，才能为政府数据开放提供充足的发展动力，才能使政府数据得到更有效的利用。^[5]帅文明在《大数据时代广州市政府数据开放策略研究》中指出随着大数据时代的到来，开放政府数据运动席卷全球，我国有些城市也已经开始尝试。^[6]吕红和马海群在《国内政府信息公开研究现状与展望#8212;迈向政府数据开放》中探讨了对政府信息公开研究的新发展方向，认为应尽快实现从政府信息公开到政府数据开放的提升，并初步探讨了政府数据开放研究的热点主题。^[7]陈涛和李明阳在《数据开放平台建设策略研究#8212;以武汉市政府数据开放平台建设为例》中认为政府数据开放对扩大信息公开、改善政府治理、促进社会创新和经济增长都具有重要意义，已成为社会发展的必然趋势。^[8]