摘 要

近年来，以互联网、云计算为代表的信息化技术飞速发展，为创新社区服务、响应居民需求、促进社区的和谐稳定提供了一种新的可能。现在，我国部分城市都在着力打造智慧社区，虽然在部分方面有所成就，但尚不能满足广大居民的多元化需求。如何使信息化技术和柔性治理的手段相结合，最大限度挖掘社区发展潜力，满足居民对社区职能的多元需求成为了当前政府的首要发展目标。

本课题以苏州市城市社区治理模式为主要研究对象，通过文献研究法、调研法、案例分析法, 在梳理苏州社区治理取得成效的基础上，进一步讨论如何运用大数据技术克服苏州城市社区现有治理模式的局限性，更好的对社区进行治理。论文共分为六个部分。

首先，介绍了社区治理手段的发展和转变，对比国内外社区治理的研究现状，制定了将大数据技术与社区治理相融合的研究方案，并依此选择了相关的研究方法；其次，通过问卷调查，对苏州城市社区结合大数据进行治理的现况进行了调查和分析；随后，结合之前研究，总结了通过大数据手段进行社区治理存在的问题及原因；此外，通过对北京市F社区和南京市A社区智慧社区创新的案例的分析，总结出国内城市社区大数据治理的宝贵经验和改进做法；最后，以新的视角提出苏州城市社区治理的创新发展路径，探索与之相适应的治理机制，以提升苏州城市社区整体性治理的成效。

本文的研究构建了具有苏州特色的城市社区治理主要框架，以推动智慧社区向前发展，促进苏州市城市社区治理发展更上一层楼，同时丰富了社区治理理论，对社区治理的进一步研究提出了宝贵思路。

关键词：社区治理；大数据；智慧城市；创新路径

Research on the Innovation Path of Suzhou Urban Community Governance Based on Big Data in the New Era

Abstract

In recent years, information technology represented by the Internet and cloud computing has developed rapidly，providing a new possibility for innovating community services, responding to the needs of residents and promoting the harmony and stability of the community.Now, some cities in China are striving to build smart communities.At present, although some cities in China have made some achievements in some aspects, they still can’t meet the diversified needs of residents.

This topic takes the urban community governance mode of Suzhou as the main research object, using the community theory and big data theory, through literature, field research and case analysis. Based on sorting out the achievements of community governance in Suzhou, it discusses how to use big data to surpass the limitations of the governance mode of urban community in Suzhou, to better govern the community, and to promote the development of "smart community". The paper is divided into six parts.

Firstly, it introduces the development and transformation of community governance means, compares the research status of community governance at home and abroad，establishes a research plan integrating big data technology with community governance, and selects relevant research methods accordingly. Secondly, through questionnaire survey, the current situation of suzhou urban community governance combined with big data was investigated and analyzed. Then, combined with previous studies, it summarizes the existing problems and causes of community governance by means of big data.In addition, through the analysis of the smart community innovation cases of F community in Beijing and A community in nanjing, we summarize the valuable experience and improvement methods of big data governance in domestic urban communities.Finally, the innovative development path of suzhou urban community governance is proposed from a new perspective, and the corresponding governance mechanism is explored, so as to improve the overall governance effect of suzhou urban community.

The research of this paper constructs the main framework of urban community governance with suzhou characteristics, so as to promote the development of smart communities, and promote the development of suzhou urban community governance to a higher level. Meanwhile, it enriches the theory of community governance and puts forward valuable ideas for further research on community governance.

Keywords: Community governance; Big data; Smart city; innovative strategy

目 录

摘 要 I

Abstract II

目 录 IV

一、 绪论 1

（一） 研究背景与意义 1

1. 研究背景 1

2. 研究意义 2

（二） 国内外研究现状分析 2

1. 国外研究现状 2

2. 国内研究现状 3

（三） 研究内容和方法 4

1. 研究内容 4

2. 研究方法 5

二、 苏州城市社区大数据治理的现状调查 6

（一） 调查程序与数据来源 6

（二） 基于问卷数据的苏州城市社区大数据治理的基本现状 7

1. 苏州城市社区治理的总体情况 7

2. 苏州社区居民对社区治理的满意度情况 7

3. 苏州社区居民参与社区治理的意愿及原因调查 8

4. 苏州城市社区治理工作的主要问题 9

5. 大数据社区治理的实施及支持度情况 9

6. 大数据治理的实施效果 10

7. 大数据服务平台功能的诉求 10

8. 城市社区大数据治理的作用认知 11

9. 居民大数据治理的参与方式与参与意愿 11

（三） 基于问卷数据对苏州城市社区大数据治理的影响因素分析 12

1. 社区治理效果的差异分析 12

2. 居民社区生活满意度的影响因素分析 14

3. 居民社区治理参与意愿的影响因素分析 15

4. 居民数据提供及经费承担意愿的差异分析 17

（四） 基于官方资料的苏州城市社区大数据治理的现状分析 19

三、 大数据背景下苏州城市社区治理存在的问题及原因分析 21

（一） 城市居民主体意识和参与意识薄弱 21

1. 传统思想的束缚 21

2. 居民对社区认同度和归属感较低 21

3. 社区管理团队忽视居民参与 22

（二） 尚未形成基于大数据的社区治理长效管理体制 22

1. 缺乏顶层设计 22

2. 尚未形成完善的参与机制 22

3. 多元主体界定不明 22

（三） 居民对数据安全和数据风险存在担忧 23

1. 数据安全问题成为推进数据治理的绊脚石 23

2. 数据安全的相关法律法规有待完善 23

（四） 缺乏专业技术人才队伍和管理人才队伍 23

1. 专业技术人才欠缺 23

2. 专业管理人才匮乏 24

（五） 缺乏合适的参与渠道和信息平台 24

（六） 数据之间未能实现充分共享 24

四、 国内城市社区大数据治理的经验与做法 26

（一） 北京F社区治理的经验与做法 26

1. 发展阶段和过程 26

2. 建设效果与经验 26

3. 智慧平台建设及内容 26

（二） 南京A社区社区治理的经验与做法 27

1. 智慧政务建设 27

2. 智慧党建 28

3. 智慧综合服务平台 28

4. 智慧养老 29

5. 建设效果与经验 29

五、 苏州城市社区治理的创新发展路径及对策 30

（一） 提高城市居民的主体意识和参与意识 30

1. 居民的参与热情，引导居民树立参与意识 30

2. 培养居民的社区意识，提高参与社区治理的能力 30

3. 社区应重视居民意识，及时反馈信息 30

（二） 建立并完善基于大数据的社区治理的体制和机制 31

1. 更新治理理念，注重顶层设计 31

2. 明晰各主体的关系，引导多元主体参与治理 31

3. 构建基于大数据治理的决策机制 31

4. 政府资金保障与社会资本注入相结合 32

（三） 保护居民信息安全，降低数据风险 32

1. 加强数据处理系统的安全 32

2. 加强数据安全法制化建设 32

（四） 引进人才、培养专业的技术和管理人员 32

1. 开展政产学研合作、培养大数据人才 32

2. 加强社区内部大数据人才培养，学习优秀社区经验 33

（五） 加强终端平台及载体建设、优化参与渠道 33

1. 加强终端平台和载体建设 33

2. 采用多样化的信息发布和参与渠道 33

（六） 实现数据的充分共享 34

1. 建立政府内部的信息共享机制 34

2. 建立对外信息透明和共享机制 34

3. 建立统一的社区信息公共服务平台 34

六、 结论与展望 35

参考文献 36

致谢 38

附录1：调查问卷 39

绪论

研究背景与意义

研究背景

改革开放以来，我国逐渐转向以城市为中心进行社会变革，人民共同体开始产生并逐步成长，社区作为连接政府与人民最后一公里的重要平台愈发影响着整个社会的和谐。如果将整个社会视作星系，那么社区就是其中的原子，而政府就是构建此星系而又由原子组成的物质。在世界科技化与城市现代化不断推进的基础下，时代的发展和人民的需求都呼吁着社会进一步发展。

当前，我国正处在社会转型的十字路口，政府逐步下放职权，社区治理呈现出复杂的形式，人们愈来愈强调多元的社区服务和公共产品，传统的街居体制不能满足当代社区发展的要求。据国家统计，我国当前城市化率已经达到59.58%，表明一半以上的人口分布在各个城市的社区里。社区，作为政府直接与人民群众互动的部门，是社会治理的关键一环。时代的发展、互联网技术的增强、人工智能等科技的发展，极大地改变了社会行为方式，特别是社会治理方式，进而对政府行为产生了影响。